仁怀经开区

• 贵州仁怀：调研食用菌等特色产业 筑牢脱贫攻坚根基

  2023年5月，贵州仁怀市委领导前往高大坪镇桅杆村，就脱贫攻坚工作开展专题调研。此次调研聚焦当地香菇、灵芝、黑木耳等食用菌产业及香猪养殖产业发展情况，强调通过精准施策、招商引资和产业培育，推动贫困村产业提质增效，确保贫困群众稳定增收，与全市同步实现全面小康。 一、立足资源禀赋，夯实产业扶贫基础 桅杆村作为仁怀市一类贫困村，全村下辖多个村民组，人口规模较大，其中建档立卡贫困户数量占一定比例。近年来，当地依托自然条件和资源优势，通过招商引资引入农业企业，联合村集体合作社，建成香菇栽培、灵芝种植、黑木耳栽培及香猪养殖四个扶贫产业基地。这些基地通过建设标准化生产设施，推广科学种养技术，不仅为当地提供了稳定的就业岗位，还通过土地流转、入股分红等方式，让贫困群众深度参与产业发展，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的转变。 二、聚焦精准要义，提升帮扶工作实效 调研中明确，脱贫攻坚工作必须牢牢把握“精准”二字。一方面，要持续做好数据动态管理，定期对贫困户家庭情况、收入来源、帮扶需求等信息进行核查更新，确保数据真实准确、底数清晰，为精准施策提供可靠依据。另一方面，要深化“一户一策”帮扶机制，针对不同贫困户的致贫原因和发展意愿，制定个性化帮扶方案：对有劳动能力的家庭，优先安排到产业基地务工，并提供技能培训；对无劳动能力或弱劳动能力的家庭，通过合作社代养、资产入股等方式保障稳定收益。同时，加强脱贫政策宣传解读，通过村社广播、宣传栏、入户走访等形式，让群众全面了解产业扶持、医疗保障、教育资助等政策内容，提升政策知晓率和参与积极性。 三、强化责任担当，凝聚攻坚工作合力 做好产业扶贫工作，需要各级干部切实增强紧迫感和责任感。调研要求，镇村干部要严格按照脱贫攻坚时间节点，倒排工期、挂图作战，定期召开工作推进会，及时解决产业发展中遇到的困难问题。要主动加强与农业农村、财政、交通等部门的沟通对接，争取在基础设施建设、资金支持、技术指导等方面获得更多保障，比如完善产业基地的水、电、路等配套设施，协调农业技术专家开展种养技术培训，帮助解决产品储存、运输等难题。同时，鼓励村集体和企业发挥主体作用，通过“企业+合作社+贫困户”的模式，整合资源、抱团发展，形成上下联动、多方协同的攻坚格局。 四、着眼长效发展，确保脱贫成果稳固 推动贫困村按时出列、贫困人口如期脱贫，既要立足当前解决实际问题，更要着眼长远建立长效机制。调研强调，要持续做大做强食用菌、香猪养殖等特色产业，通过招商引资引入深加工企业，延长产业链条，提升产品附加值，避免“重生产、轻销售”“重数量、轻质量”的问题。要健全利益联结机制，明确企业、合作社与贫困户的分红比例和方式，确保产业发展红利更多惠及贫困群众。此外，要加强对脱贫户的动态监测和后续帮扶，对存在返贫风险的家庭及时采取针对性措施，防止返贫致贫。同时，注重培育村民的自我发展能力，通过技能培训、创业扶持等方式，引导群众从“被动接受帮扶”向“主动参与发展”转变，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。 通过此次调研，仁怀市进一步明确了产业扶贫在脱贫攻坚中的核心地位，将以更加精准的举措、更实的工作作风，推动桅杆村等贫困村特色产业高质量发展，确保贫困群众稳定脱贫、持续增收，与全市人民一道迈向全面小康社会。

  2025-08-18

• 【仁怀市招商】支部共建赋能产业振兴 仁怀市探索高粱种植协同发展新路径

  仁怀市大坝镇簸箕坝村作为当地有机高粱产业园核心区，通过党支部共建机制整合资源，推动高粱产业提质增效。在招商引资与多方协作背景下，茅台集团与村级党组织建立党建联动平台，以技术帮扶、产销对接为抓手，破解种植难题，实现产业升级与农民增收双赢，为乡村振兴提供可复制的实践经验。 一、党建引领构建协同发展机制 簸箕坝村党支部与茅台集团物资供应中心党支部创新“党建+”模式，通过联席会议制度定期研判产业问题。双方围绕有机高粱种植标准、病虫害防治等议题展开协作，联合农业部门及科技企业组建专家团队，将技术服务嵌入生产全流程。这一机制打破了传统单点帮扶局限，形成“问题共商、资源共用、责任共担”的可持续发展路径。 二、技术下沉破解田间管理难题 在高粱生长的关键周期，共建支部组织农技人员驻点指导，针对移栽密度、水肥配比等环节提供标准化方案。例如，通过推广生物农药替代化学制剂，有效控制病虫害的同时提升原料有机品质。实地培训覆盖数百户种植户，推动亩均产量稳步增长，从源头保障茅台酒原料安全。 三、产销联动巩固产业效益基础 依托支部共建平台，簸箕坝村与茅台集团建立订单农业合作模式，明确保底收购价并动态调整溢价机制。这种“企业+合作社+农户”的产销体系，既稳定了市场需求，也降低了农户经营风险。此外，共建双方还联合开发秸秆综合利用项目，延伸产业链条，增加附加收益。 四、经验推广激活区域振兴动能 仁怀市总结簸箕坝村试点经验，将支部共建模式拓展至其他乡镇，形成“一核多园”的高粱产业集群。通过跨区域党建联建，整合土地、技术、市场等要素，推动规模化种植与品牌化经营。该案例入选省级乡村振兴示范项目，为山地农业现代化提供了实践样本。 当前，仁怀市正深化“红色引擎”驱动产业升级的战略，通过组织共建、人才共育、产业共兴的三维融合，持续释放协同发展红利，书写农业高质量发展新篇章。

  2025-07-31

• 【仁怀市招商】2016年仁怀市政府工作报告

  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 过去五年，是我市经济社会发展进程中极不寻常的五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终保持战略定力，携手69万酒都儿女，抢抓机遇，克难攻坚，加快发展，历经了一段建设全面小康、创造美好生活的难忘征程。 五年来，全市经济社会发展取得显著成就，经济实力大幅攀升，转型发展步伐有力，城乡面貌日新月异，社会民生持续改善，发展成绩可圈可点。2015年，实现地区生产总值505.7亿元，较“十一五”末翻了一番；财政总收入、一般公共预算收入分别达168亿元、28.3亿元，是“十一五”末的4.9倍和3.4倍；完成50万元以上固定资产投资324.2亿元，是“十一五”末的7.5倍；社会消费品零售总额81.7亿元，是“十一五”末的2.6倍；城乡居民人均可支配收入分别达26468元和9420元，是“十一五”末的1.8倍和2倍；金融机构存贷款余额分别达568亿元和234亿元，是“十一五”末的3.2倍和6.7倍。如期通过同步小康验收、成功跻身全国百强，全国中小城市科学发展和投资潜力“双百强”县市跃升至89位、84位，茅台镇成为西部省区唯一一个全国百强镇，成功创建国家卫生城市，国家环保模范城市创建通过省级预评估，全国文明城市获得提名，为率先打赢脱贫攻坚战向基本现代化迈进奠定了良好基础。 ——这五年，是仁怀转型升级加快、产业结构趋优、质量效益大幅提升的五年。工业转型步伐有力。2015年，完成规模工业总产值达526.4亿元，是“十一五”末的2.8倍；白酒总产量达32.6万千升，是“十一五”末的2.3倍。茅台集团完成“十二五”技改投资210亿元，2015年实现产值399亿元，茅台品牌价值稳居酒水饮料类榜首。仁怀经济开发区荣列省级重点培育的千亿级开发区，累计入驻企业127家，总产能达35万千升，规模白酒企业达88家，产值上亿元的企业达26家。建成国家酒检中心仁怀分中心，组建仁怀酱香白酒科研所。成功申报“仁怀酱香酒”地理标志证明商标，成功创建全国知名品牌示范区，“仁怀酱香酒”品牌价值位列全国区域品牌榜首。全市中国驰名商标达6件、省著名商标106件、省名牌产品18个。创新市场营销，开启“互联网+”，中国（贵州）酱香酒交易中心、国酒城“天天酒博会”、中国酒都名酒汇开端良好。酒类配套、综合能源等产业顺势形成，绿色电子产业园建成投产，电子科技产业实现零突破。规模以上工业增加值达444亿元，是“十一五”末的3.4倍。第三产业发展加速。杨柳湾街、1915广场、醉园、茅台国际大酒店等项目陆续建成投用，茅台酒镇景区格局基本形成，旅游要素和功能配套设施加速完善。成功举办两届乡村旅游发展大会，乡村生态旅游逐步兴起。累计实现旅游收入180亿元，年均增长23.2%。仁怀酒类配套服务业集聚区获评省级集聚区，餐饮、购物、建材等专业市场逐步发展，金融、物流、信息、中介等现代服务业日渐繁盛，金融机构达14家，省级农村金融信用市创建达标。第三产业增加值达128亿元，是“十一五”末的2倍。现代农业生机迸发。现代农业园区从无到有，东升农场、台湾生态农业园等园区效益彰显。粮食产量保持稳定，主导产业稳步提升，市场主体蓬勃发展，农民收入稳定增长。培育县级以上龙头企业59家，农民专业合作组织360个。农业总产值达37.5亿元，是“十一五”末的2倍。 ——这五年，是仁怀山更青水更秀、天更蓝地更绿、绿色效益更加彰显的五年。生态修复成效明显。实施“绿色仁怀”行动计划，推进生态修复、植被恢复，巩固退耕还林和天然林保护工程，完成营造林25万亩、景观绿化6000亩，森林覆盖率从41.8%提高到45.2%。环境质量稳步提升。开展森林保护“六个严禁”【1】和环境保护“六个一律”【2】执法行动，全面落实河长制。6座白酒废水集中净水厂、11座乡镇生活污水处理厂和18座乡镇卫生院医疗废水处理设施建成运营。治理水土流失103.5平方公里。赤水河仁怀段各断面水质保持稳定达标，集中式饮用水源水质达标率保持100%，城区垃圾无害化处理率达98%，城区环境质量空气优良率达98%。绿色发展全面铺开。积极推广使用清洁能源，完成部分重点企业燃煤锅炉改造，稳步实施公交“油改气”。中心城区中水回用稳步推进。全面完成国家下达的节能减排任务，生态文明理念渐入人心。 ——这五年，是仁怀城市拓展最快、城乡统筹加速、发展魅力不断呈现的五年。城乡规划日臻完善。科学构建“一城四片”城区布局，完成第四轮城市总体规划修编，实施16个乡镇总体规划和控规修编，完成115个行政村村庄规划编制，城乡规划体系基本形成，城市规划区扩展到270平方公里。城乡建设全面提速。酒都新区全面建成，旧城改造稳步推进，国酒新城日新月异，南部新城路网基本成型。新增城市干道路网近50公里，城市建成区达18.4平方公里，常住人口达20万人。茅台示范镇高歌猛进，公共设施不断完善，人口疏解有序推进，建成安置房近80万平方米，搬迁安置茅台镇居民5300多户2.2万人。集镇发展方兴未艾，以“六个一”【3】工程为重点加快集镇基础设施建设，三合、茅坝、二合等一批小城镇发展水平显著提升。城镇化率达45.8%，较“十一五”末提高14.6个百分点。新农村建设你追我赶，纵深推进“四在农家·美丽乡村”创建和小康六项行动，惠泽30万人口，一批精品示范点成为美丽风景。城市品质持续提升。城区干道“白改黑”全面完成，背街小巷治理、人行天桥、城市亮化等工程加快实施。城市公共设施加快改善，新建农贸市场6个、公厕34座，新增停车位4000多个。“三创一整治”成效显著，卫生和秩序明显改观，城市形象大幅提升。 ——这五年，是仁怀破除瓶颈制约、支撑能力增强、基础设施突飞猛进的五年。坚持项目带动，累计实施重点项目469个，完成投资933.5亿元，年均增长44.5%。交通攻坚成效突出。完成交通投资120.8亿元，是“十一五”的5倍。仁赤高速、茅坛快线建成通车。仁怀茅台机场、赤水河谷旅游公路加快推进。改造县乡道180公里，建设通村油路786公里，小康路近2000公里。公路通车里程达2737公里，较“十一五”增加818公里，行政村通客运率达90%，便捷交通成为老百姓“获得感”的生动注解。水利会战战果显著。石板塘水库建成投用，大沙坝、垭石庆水库完成主体工程，共和、梭萝坪水库全面动工。赤水河提水等10处应急供水工程建成投运，城区供水保证率达90%。解决38.6万农村人口和3.4万学生饮水安全问题，城乡安全饮水实现全覆盖。电力通讯优化升级。完成电网建设投资9亿元，新建变电站11座、改扩建6座，新增供电线路7000公里，城乡电网升级改造基本完成，全口径供电可靠率达99%以上。通讯基础全面提升，基本实现4G网络集镇全覆盖和宽带“村村通”，城乡通讯网络覆盖率达99%。 ——这五年，是仁怀改革激发动力、开放催生活力、红利释放更深更广的五年。重点领域改革稳步推进。扎实推进“省直管县”试点工作，承接各项事权1370项。完成新一轮政府机构改革。获批实施行政区划调整，空间和生产力布局进一步优化。全面优化县乡财政分享体制，推进8个乡镇行政管理试点改革，乡镇自主权和积极性大幅提升。推进投资体制改革，政府投资决策进一步规范。积极推动直接融资，探索实践PPP模式【4】，融资渠道进一步拓宽，为民生和基础建设提供了有力保障。启动实施生态文明体制改革，第三方治理、生态红线划定等工作有序推进。农村“五权”改革【5】试点稳步实施。开放创新不断增强。与美国、阿根廷、加拿大3国的5个城市建立友好关系，积极开展“仁怀酱香酒中国行”活动，中国酒都影响力不断提升。制定《大曲酱香酒技术标准体系》，成为全国首个酒类团体标准。实施科技项目98个、申请专利893件。引进各类专业技术人才200多人。碧桂园、祥康等一批500强和优强名企落户仁怀，累计签约招商项目319个，到位资金960亿元。设立中小企业资金池，组建国有担保公司，创新开发贵园信贷通、同心乐、银保酒通等金融产品，累计为企业办理贷款2698笔366.4亿元，担保贷款550笔14亿元，有效缓解了企业融资难题。新增各类企业4280户、个体工商户1.6万户。 ——这五年，是仁怀民生投入最大、短板补齐最快、人民福祉持续增进的五年。人民生活极大改善。全力战胜50年一遇的重大旱灾。深入实施精准扶贫，龙井、后山等7个贫困乡镇成功“摘帽”，减少贫困人口9.9万人。完成3.2万户农村危房改造，建设保障性安居工程1.2万套。城乡低保标准逐年提高，社会救助救济扎实有效，累计发放城乡低保金2.6亿元。新开通公交班线6条、客运班线12条。新增就业2.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险实现全覆盖。社会事业全面进步。实施教育“9+3”计划【6】，新增校舍63.7万平方米、学生宿舍食堂13.5万平方米，新建幼儿园24所。茅台学院基本建成。义务教育均衡发展通过国家评估。高考质量升至遵义市第3位。深化医药卫生体制改革，推行联合办医，市、中两院管理服务水平不断提升，市卫生监督所、疾控中心、计保中心业务用房建成投用，11个乡镇卫生院规范化建设达标。成功创建省级卫生应急综合示范市。荣获“全国基层中医药工作先进单位”。完成市乡村三级卫计整合。人口计生稳步推进，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。文化馆、图书馆建成投用并成功创建国家县级一级馆，建成乡镇综合文化站18个、村级文体活动中心94个、农家书屋143个、农民体育健身工程58个。全民健身广泛开展，成功举办2015年茅台醇杯国际男篮邀请赛，获评“全国群众体育先进单位”和“全国阳光体育活动先进单位”。在全国、全省少数民族传统体育运动会屡获佳绩。建成19间敬老院、15个老年幸福院和3个老年人日间照料中心。冠英殡仪馆建成投用。安全生产连年“双降”。“六五”普法通过验收，公共法律服务体系“两中心一平台”【7】“4+X”【8】模式在全省推广。信访工作不断规范。“平安仁怀”建设取得实效。荣获“省双拥模范城”。妇女儿童、残疾人、国防建设、民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案等工作全面加强。 与此同时，我们不断加强法治建设，提高服务效率、优化政务环境。积极推进依法行政。健全完善“三重一大”【9】决策制度。认真办理人大代表、政协委员建议提案，自觉接受监督。设立政府法律顾问室，依法决策能力全面提升。行政复议渠道进一步畅通，规范性文件审查全面加强。努力提升服务水平。建成电子政务系统和行政审批电子监察系统，完善市乡村三级政务服务体系。深化政务公开，严格财政预算，土地出让、资金管理等工作进一步规范。大力优化工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格落实“八项规定”，狠刹“四风”，“三公”经费持续减少。强化行政监察和审计监督，依法查处了一批违法违纪行为，廉政建设取得积极成效。 刚刚过去的2015年，市政府坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，全力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，经济社会发展取得可喜成绩。地区生产总值同比增长12.7%；规模以上工业增加值增长11.9%；50万元以上固定资产投资增长25.9%；一般公共预算收入增长9.7%；金融机构各项存款、贷款余额分别增长25.8%和28.2%；社会消费品零售总额增长12.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.2%。增比进位列全省第3，实现了“进五争三”目标。市政府确定的“十件民生实事”项目当中，除酒都广场、楠竹林公园、市医院整体迁建、一中搬迁、中枢城区供水管网建设因征地拆迁等因素进度有所滞后，正在全力推进以外，其余项目全面完成了计划进度。 各位代表！过去五年，全市干部群众共同应对挑战、克服困难，团结一心、奋力拼搏，成绩来之不易。五年来，面对经济下行传导影响，我们把稳增长、促发展作为首要任务，紧盯工业和投资两大抓手，确保经济稳步回升；面对白酒行业深度调整，我们把拓市场、促销售作为核心任务，紧盯国酒茅台和地方酒业两大支撑，推动酒业转型升级；面对社会矛盾交织叠加，我们把保民生、促和谐作为重中之重，认真落实一揽子惠民措施，保持社会和谐稳定。 “十二五”时期的艰辛实践，我们不仅奠定了坚实的发展基础，也获得了宝贵的经验启示：一是在区域经济体系尚未形成的情况下，必须坚持把守住发展和生态“两条底线”作为解决问题的关键，只要有条件、有效益、可持续，就要努力加快发展、优化生态，既要金山银山又要绿水青山。二是在经济增长风险依然存在的情况下，必须坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足当前，着眼长远，加快转型升级，着力化解风险。三是在发展体制机制还不健全的情况下，必须坚持深化改革，促进对外开放，推进创新突破，打破瓶颈制约，取直发展路径，激发发展动力活力。四是在城乡二元结构矛盾仍然存在的情况下，必须坚持城乡统筹，把社会民生事业摆在突出位置，全力推进精准扶贫，提升农村基本公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果。 过去五年的成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗和社会各方大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻仁部队、武警官兵、人民警察，向历届老领导、老同志，向关心支持仁怀发展的各界人士和各方朋友，向为仁怀经济社会发展做出巨大贡献的茅台酒厂集团公司，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是经济总量增幅放缓，主导产业支撑减弱，新兴产业增长后劲在短期内难以释放，经济下行压力不小；二是脱贫攻坚任务依然艰巨，全面建成小康社会还需持续发力；三是产业结构不优，城镇空间布局不尽合理，工业化、城镇化总体水平不高，转型升级步伐亟需加快；四是旅游基础滞后、业态不全，文化产品和要素资源吸引力不强，旅游产业培育任务还很繁重；五是基础设施功能不强，教育、医疗、交通、水利等短板还要下大力补齐；六是社会管理服务水平不高，一些领域矛盾问题比较突出，维护稳定压力依然存在；七是政府职能有待进一步转变，依法行政、工作效能和服务水平有待进一步提高。这些困难和问题，我们必须正确面对，精准措施加以改进，努力把工作做得更好。 二、“十三五”时期主要目标和任务 当前，世界经济环境仍然十分复杂，机遇和挑战相互交织，国内经济下行压力较大，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，发展前景十分广阔。贵州已进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，省委省政府坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，审时度势作出实施大扶贫、大数据两大战略行动部署，必将推动全省经济社会突飞猛进发展。就我市而言，经过这些年特别是“十二五”时期的奋力攻坚，发展基础持续夯实，发展动力不断蓄积，已进入最佳战略机遇期、最佳动力转换期和最佳路径选择期，加快发展正当其时，率先发展底气十足！只要我们抢抓国家“一带一路”【10】、长江经济带、推进西部大开发等重大机遇，深入落实推进结构性改革要求，紧紧抓住省委、省政府大扶贫、大数据战略行动机遇，牢牢把握既要“赶”又要“转”的双重任务，主动融入全国、全省经济发展大盘，融入遵义同城化发展布局，更加注重提高发展质量和效益，团结拼搏，真抓实干，就一定能够在新的起点上推动经济社会发展实现历史性新跨越。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委十一届六次全会、遵义市委四届六次全会和仁怀市五届五次党代会精神，坚持“四个全面”【11】和“五位一体”【12】，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，深入落实环境提升、工业提质、城市提位、旅游提速、创新提效战略部署，着力打造区域经济、特色产业、城乡统筹、生态文明、基础设施、公共服务六大体系，为率先打赢脱贫攻坚战向基本现代化迈进而努力奋斗！ 今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右，力争突破1000亿元；规模以上工业增加值年均增长11%，达到740亿元，工业总产值达到1000亿元；500万元以上固定资产投资年均增长20%；一般公共预算收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%以上和13%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排控制在国家下达的指标范围内。 今后五年全市经济社会发展的主要任务是着力打造“六大体系”。 （一）突出环境提升、创新提效，激活内外动力，打造布局合理的区域经济体系。优化空间布局。正确处理好生产、生活、生态的关系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。统筹细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环保等布局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。全面深化改革。紧紧围绕提升政府治理能力、培育壮大市场主体、激发市场活力，在行政审批、资源配置、财税金融、投融资、产权制度、公共服务、环境建设等重点领域，认真制定切合仁怀实际的改革方案，力争在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。促进开放合作。深化与发达地区的交流合作，主动对接融入成渝经济区、长江经济带，搭上“一带一路”建设的快车道。深化与周边区域在赤水河流域生态环保、打造全国优质白酒生产基地、云贵川“金三角”文化旅游创新示范区等方面的合作，形成良性互动的发展格局。紧紧围绕酱香酒兼并重组和特色产业发展需求，在更大范围、更广领域、更高层次上推进招商引资，着力引进优强企业和引领性大项目。支持企业“走出去”，积极开展仁怀酱香酒营销活动。强化创新驱动。切实用活本土人才，引进优秀人才，培训专业人才，推动理念创新。把大数据、“互联网+”、电子商务作为弯道取直、转型升级的路径创新。在产业发展、城镇化、三农、扶贫、生态文明、社会治理等领域不断优化创新。营造优越环境。全力创造优美的生态环境、舒适的人居环境、良好的投资环境、公平的法治环境、守信的市场环境和健康的人文环境，推动环境形成现代生产力和核心竞争力。加强生产领域标准化和品牌化建设，大力塑造“质量仁怀”。狠抓精神文明建设，成功创建全国文明城市。打造发展平台。加快申报建设以国酒茅台为龙头的国家级经济开发区。把开发区（园区）、“5个100”工程作为引领发展的主阵地、主载体。把中国（贵州）酱香酒交易中心、国酒城“天天酒博会”和中国酒都名酒汇等打造成转型升级和开放创新的重点平台，把仁怀酱香酒中国行、酒博会等作为宣传推介的活动平台，全方位提升引资引才引智水平。壮大民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，放宽行政审批，放开市场准入，破解融资难题，助力民营企业发展。激发大众创业、万众创新，实施微型企业培育工程，壮大市场主体。努力培育具有现代理念、战略眼光和创新意识的高素质民营企业家队伍。 （二）突出工业提质、旅游提速，依托资源优势，打造符合市场需求的特色产业体系。加速推进新型工业化。推动工业向规模化、多元化、高端化、信息化发展。倾力服务茅台集团，做强做优地方酒业，做大做活市场营销，推动酒业信息化、绿色化、服务化、标准化发展，努力打造中国酱香白酒集散中心。有选择地承接产业转移，支持绿色电子产业园集聚发展，引进一批可持续、有效益的环保产业，培育壮大产业体系。进一步释放煤矿兼并重组效益，推动形成资源节约化、生产规范化、效益最大化的能源经济。综合运用市场机制、经济手段和法治办法，让“僵尸企业”【13】和过剩产能有序退出。做强山地特色高效农业。巩固和强化农业基础地位，构建现代农业产业体系和经营体制。立足山地资源市场需求，巩固提升有机高粱、蔬菜、烤烟等传统优势产业，大力发展草地生态畜牧业，加快发展精品水果、茶叶、中药材等特色产业，推进标准化生产和品牌创建，延长农业产业链，大力培育专业合作社、家庭农场和种养殖大户等新型经营主体，建设无公害绿色有机农产品大市。全面完成农村“五权”制度改革，推动要素有序自由流动。加快农村土地流转，促进适度规模经营。加快提升现代服务业。按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”要求，加快构建“一心两带三区四游”【14】旅游体系，努力打造茅台工业旅游创新示范区和赤水河国际旅游精品线。完善以茅台酒镇为核心的工业文化旅游景区功能配套，建成一批以生态休闲、观光旅游和度假养生为主题的景区景点，提升旅游服务水准和宣传营销水平，精心培育山地旅游业态，促进酒旅、农旅、文旅、商旅、城旅深度融合，建设国内外知名旅游目的地。加快金融服务、现代物流、信息技术、研发设计、商贸会展、新型建材等生产性服务业集聚发展。大力推进仁怀酒类配套服务聚集区建设。持续推动文化体育、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业精细化、高品质发展。积极培育壮大新兴产业。紧跟全省大数据战略步伐，着力发展大数据产业，加快完善以智慧旅游、智慧交通、智慧金融、智慧医疗、电子政务等为载体的大数据收集、运用基础平台，深入实施“互联网+”行动计划，大力扶持发展电子商务，引进终端产品制造等关联产业，推动企业利用大数据手段提高运营管理水平，用大数据引领经济社会发展、服务广大民生、提升政府治理能力。统筹规划建设节能环保、新型建材产业基地。加快发展大健康产业，构建“医、养、健、管”一体化大健康体系，打造“健康仁怀”。 （三）突出城市提位、城乡一体，坚持以人为本，打造富含人文特色的城乡统筹体系。坚持全局谋划。坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕打造赤水河流域区域性中心城市目标，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力提高城市发展的持续性、宜居性。优化“一心两翼【15】、一城四片”规划布局，顺应人口流动趋势，科学划定城镇边界，控制开发强度。抓住遵仁同城化发展机遇，主动融入成渝、联动黔中。常住人口城镇化率达到55%以上。加快建设步伐。推进“新旧、中茅、鲁坛、园城、港城”五个一体化，发挥中心城区辐射带动作用，提高资源配置效率，培育形成城市经济体系。坚持规划先行、基础设施先行、引领项目先行，推进南部生态新城建设，基本完成公共配套设施建设。实施城市畅通、生态涵养、功能提质、智慧城市、业态提升“五大工程”，增强城市综合承载能力和资源聚集能力，奠定区域性中心城市的功能基础。按照城镇梯级定位，全面实施“8个1”和“8+X”【16】项目，提升集镇综合承载能力，建成一批交通枢纽、旅游景点、产业园区、商贸集散型特色小城镇。强化城乡统筹。深入实施城镇发展三年行动计划，有序推进农业转移人口市民化和就近城镇化，以人为本，道法自然，打造结构合理、特色鲜明、功能完善、文脉清晰、绿色宜居的山地特色新型城镇体系。始终把城市发展和“三农”工作一起推动，纵深推进“四在农家·美丽乡村”和小康六项行动计划，全面改善农村生产生活生态条件，提升农村综合发展能力，让新农村与城镇建设融合发展，努力形成城乡发展一体化新格局。 （四）突出建护并举、治管并重，优化生态环境，打造天蓝地绿水清的生态文明体系。构建生态格局。按照主体功能定位，积极推进赤水河流域生态经济示范区建设。坚持建设与保护并举，创新和完善城乡开发建设模式。完善生态安全格局，严守生态控制线，推进绿色生态廊道建设，筑牢生态安全屏障。加快推进“四河四带”【17】建设，提升重点生态功能区的生态价值。完善生态制度。持续推进生态文明制度改革。实行最严格的生态环境管理制度，对风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、重要水源涵养区等自然生态空间进行统一确权登记。围绕赤水河流域生态保护红线加强保护和治理，全面落实河长制、自然资源资产产权等制度。对划定生态区域实行产业准入负面清单制度和自然资源资产离任审计制度，大力推行环境污染第三方治理。加强生态建设。深入推进“绿色仁怀”行动计划，突出大视野、全景域，狠抓造林绿化和景观提升，推进森林公园建设，完善管护长效机制，新增森林面积40万亩，森林覆盖率达60%。加强水土流失和石漠化治理。围绕治水、治气、治渣，加快完善基础设施，加强污水、垃圾处理和环境质量监测配套建设，加大环保执法力度，全面实施网格监管，有效处理城乡工业废水、生活污水、垃圾，确保空气质量、主要河流水质和饮用水源水质始终达标。推进生态经济。推动生态产业化、产业生态化，大力发展优质生态产品，积极培育茶叶、经果林、中药材等生态产业，使之成为生态建设、产业发展和农民收入的增长点。大力发展循环经济，推进资源再生利用产业化，创建全国节约集约用地示范市。培育生态文化。强化宣传引导，培育绿色、环保、时尚、简约的现代生态文化。激发公众环保意识，加快建立生态文明道德文化体系。开展生态乡镇、生态村寨创建，建成全省生态文明先行示范区，创建国家生态文明示范市。 （五）突出项目引领、城乡联动，增强支撑能力，打造功能完善的现代基础设施体系。完善现代交通运输网络。实现铁公机联动发展，努力构建方便快捷的立体交通体系。切实抓好昭通至黔江铁路仁怀段、遵义至泸州铁路仁怀段和仁怀至遵义城际交通轨道建设工作，主动融入“高铁时代”。建成遵义至仁怀高速公路复线，争取启动实施仁怀至古蔺、茅台至遵义沙湾、银水至凤冈（绥阳）高速公路，实现高速公路从“线”到“网”重大转变。实施毗邻遵义、桐梓、金沙、古蔺快速通道建设。打通茅坝至古蔺、龙井至古蔺、九仓至金沙出口道路。建成南部大通道鲁班至五马段、力争建成五马至九仓龙井段。积极推进省县乡道上等级改造，实现境内连接市到乡镇、园区、景区公路等级达三级以上标准、建制村通村油路全覆盖、通组路硬化率达到100%，形成重点公路网格化路网，新增公路通车里程1000公里。实现“撤并建”前的行政村客运全覆盖。加快仁怀茅台机场建设，积极拓展航空客源市场，力争开通航线和客货吞吐量居省内支线机场前列。力争实施赤水河航道（仁怀段）整治工程，完成桐梓河航道整治。完善现代水利工程网络。建成观音大（二）型水库和垭石庆、共和、梭萝坪、石坝河、蔺家坪等一批骨干水源工程，全面解决工程性缺水问题。建成一批中小微型水利工程，新增供水能力5000万立方米，满足城乡生产生活用水需求。完善通讯网络基础设施。加快推进通讯传输网络优化、农村宽带延伸和城乡网络全覆盖工程，推进宽带普及提速，促进信息网络技术广泛运用，实现信息兴业、信息惠民、信息强政。完善能源基础设施网络。全面实施城乡电网升级改造工程，新建扩建苍龙、银水等一批变电站，基本实现城区电网配网自动化，全面提升农村电网稳定性，构建智能、高效、可靠、绿色的电网。继续加强煤层气开发利用，积极构建风能、光伏发电等新能源格局。加快普及清洁能源，推进管道燃气基础建设，基本建成连接核心城镇的天然气管网。 （六）突出脱贫攻坚、全民共享，加快补齐短板，打造面向社会民生的公共服务体系。打赢脱贫攻坚决战。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，牢固树立“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”三大理念，坚持“八个精准”【18】要求，把握“五个一”【19】“五个有”【20】标准，实施“五个一批”【21】，推进“十项行动”【22】，强化“五包”责任制【23】。认真落实扶贫措施和保障政策，精准滴灌，靶向治疗，着力改变农村生产生活面貌，提升农村基本公共服务水平，增强贫困地区和贫困群众“造血功能”，从根本上消除“繁荣掩盖下的贫困”。大力发展教育事业。加快完善教育基础设施，推进教育园区建设。支持茅台学院建设发展。加快学前教育发展，推进普及十五年教育。推动教育教学质量稳步提升，达到全省上游水平，确保学前入学率95%以上，义务教育巩固率95%以上，高中毛入学率90%以上，基本实现普职比1:1。加快发展医疗卫生事业。全面提升市乡村医疗卫生服务功能，市、中两院建成三级乙等综合医院，市妇幼保健站建成三级妇幼保健院，配套提升市乡村医疗卫生机构基础设施建设，深化医药卫生体制改革，建成赤水河流域区域性医疗卫生服务中心。继续抓好人口计生管理服务，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，巩固创卫成果，创建健康城市。提升城乡住房保障水平。完善城乡基本住房保障体系，促进房地产业健康有序发展，提升保障性住房供给能力，强化危险房屋隐患排查治理，加快农村危房改造和易地扶贫搬迁，优化城乡居民居住环境。加强就业和社会保障服务。深入实施全民创业行动计划，做好重点人群就业、农村转移劳动力就业工作。实施全民参保计划，建立更加公平可持续的社会保障制度，基本实现法定人员和被征地农民全覆盖，合并实施生育保险和基本医疗保险。全力保障低收入群体、失业人员、残障人士等群体的基本生活。加强基本公共文化服务建设。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,推进基本公共文化服务均等化。加强文化遗产保护，深入挖掘民族民间文化。加大文物征集修缮，推动文化艺术精品创作。普及科学知识，倡导全民阅读。完成国家二级档案馆创建，开展乡镇修志工作。完成“一院一场三馆五园”【24】建设。发展体育事业，推广全民健身，定期举办系列群众性文体活动，争取举办国际国内高水平体育赛事。 三、2016年重点工作安排 2016年，是“十三五”征程的起步之年。我们要以开局即决战、起步就冲锋的态度和决心，锐意进取，克难攻坚，全力抓好各项工作，确保“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长13%；500万元以上固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%以上和13%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成节能减排任务。 围绕年度目标，要重点抓好以下七个方面的工作： （一）着力脱贫攻坚，以更高标准夺取全面小康新胜利 突出重点统筹推进。瞄准贫困地区发展瓶颈，精准脱贫路径和措施，挂图作战，按图销号，确保60个贫困村全部出列、4.9万贫困人口全部脱贫。采取提高补助标准等差别化政策和措施，确保贫困村道路硬化、安全饮水、小康电和宽带网络全覆盖，打通基础设施“最后一公里”。全面推进“一村一品”“一村一特”产业扶贫行动，对贫困村、贫困户发展特色产业给予重点扶持，确保支柱产业覆盖所有贫困村和80%贫困人口。以整村搬迁、集中安置为主，完成4880人易地扶贫搬迁，落实移民土地、产业、就业、户籍和社会保障政策，确保搬得出、稳得住、能致富。 分类施策全面攻坚。认真落实普通高中、中职学校“两助三免”【25】和普通高校“两助一免”【26】等教育精准扶贫政策，让贫困学子安心就学。健全新型社会救助制度体系，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，全面解决因病致贫问题。对1.4万无业可扶、无力脱贫人口实行社会保障政策兜底，实现低保标准与脱贫标准“两线合一”。抓好财政金融扶贫政策落地，扩大支农再贷款投放规模，落实财政担保贴息、风险补偿的小额信用贷款，力争向1万户贫困户发放贷款5亿元，完成贫困人口实用技术和创业就业技能精准培训3000人以上，帮助贫困户换穷业、断穷根。积极倡导和动员社会力量参与包干扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”新格局。 （二）着力结构调整，以更优产业放大区域经济新优势 更实举措促进工业转型升级。以打造“双千亿”强市为统领，推动工业提质迈出关键性步伐。扎实持续做好生产要素和环境保障，全力支持茅台集团全面实现年度目标。持续开展工业“百千万工程”【27】和“双服务”【28】行动，大力引进战略投资者，扶持优强企业实施重组整合，年内新增规模工业企业10家以上，新培育10亿元级企业1家、5亿元级企业2家、亿元级企业5家，力争实现地方酒企上市零的突破。深入实施品牌强市战略，加强梯度储备、滚动培育、政策扶持，力争新增全国驰名商标1件、著名商标10件以上。完善仁怀酱香酒地理标志证明商标使用规则和《仁怀大曲酱香酒技术标准体系》地方标准，推进质量标准化建设。启动仁怀酱香酒“重点目标市场营销年”活动，创新开展“仁怀酱香酒中国行”活动，积极实践“互联网＋酱香酒”营销模式，进一步发挥国酒城“天天酒博会”、中国酒都名酒汇载体作用，不断拓展“三网两线”【29】销售渠道。着力提升酱香酒交易中心和酒投公司管理运营水平，强化收储，促进交易，充分发挥酱香酒金融属性，探索酱香酒大宗商品资产证券化。稳妥清理处置“僵尸企业”，积极淘汰过剩产能。统筹布局非酒产业和酒类配套产业，继续推动煤矿企业兼并重组，逐步优化工业经济版图。 更快速度推动旅游产业跨越发展。以打造茅台工业旅游创新示范区和赤水河国际旅游精品线为统领，推动旅游提速取得关键性成效。围绕“工农商全面联动，景城产提质升级，开创全域旅游新局面”主题，举全市之力承办好全省第十一届旅游产业发展大会，让茅台酒镇精彩亮相。建成赤水河谷旅游公路，完善茅台酒镇景区游客中心、旅游标识、智慧旅游等功能配套设施。科学布局餐饮、住宿、娱乐、休闲等旅游业态，精心打造《天酿》演艺剧目，建设声光水舞秀等智慧夜景项目，打造茅台“不夜河”。深入推动茅台酒镇5A级景区创建和世界文化遗产申报工作。创新茅台酒镇旅游运营体制机制，整合厂镇一体化旅游产品。全面完成“一城一心四线”【30】绿化景观带建设，集中打造黔台、九九坊、国坛、金酱等一批精品酒庄，推进桐梓河旅游区和楠木生态旅游度假区建设，打造一批生态养生、自驾营地、民族民俗、山地运动、垂钓休闲、温泉疗养等山地旅游产品，加快构建梯级景区景点体系。开发一批特色鲜明、文化独特的旅游商品。同国内知名旅游企业和传媒深度合作，着力抓好旅游宣传营销，强势推介茅台国酒文化旅游产品，细分客源市场，强化旅游营销，引爆茅台旅游。力争全年接待游客达590万人次、旅游综合收入达66亿元。 更高水平提升现代山地高效农业。牢牢把握规模、市场、标准、组织、信息五大导向，紧紧抓住园区、产业、品牌、主体、电商五大重点，全力加快农业现代化进程。突出规模效应，规划启动不同层次、不同类型农业园区20个、农旅一体化园区10个。建成鲁坛农旅一体化、仁怀·草木年华、长岗生态畜牧产业园等一批园区。围绕市场需求，加快土地流转，促进规模经营，扶持发展龙头企业、农民专业合作社和种养大户，促进种养特色产业、设施农业、休闲农业、观光农业蓬勃发展，推动农业“接二连三”，促进农民增收致富。巩固提升30万亩有机高粱，新增精品水果1万亩、商品蔬菜2万亩。新增省级龙头企业1家以上、县级龙头企业6家以上，每个乡镇新增10户以上种养专业大户、2个以上家庭农场。狠抓品牌建设，大力推进蔬菜、小麦、黄花、茶叶、水稻、烤烟等标准化生产，确保产品质量安全和可追溯。引导和支持企业申请注册商标、进行QS认证【31】、产品认证和产地认证，打造一批品质高、效益好的农特产品品牌，提升农业发展核心竞争力。新增“三品一标”【32】认证5万亩、绿色食品和有机农产品认证企业20家、认证产品30个，成功申报2个农产品地理标志保护登记，获得2个以上省级农产品著名商标。重点龙头企业农产品全部通过无公害农产品认证。大力发展农村电子商务，实现行政村农村电商全覆盖，打通农产品进城和网货下乡双向通道。 更宽领域发展现代服务业和新兴产业。积极实施大数据发展战略，制定大数据产业发展规划和措施，全面推进“互联网＋”行动计划，扎实开展“智慧城市”试点建设，全面推进信息技术和服务在各行业、各领域的广泛应用，启动白酒行业大数据应用创新试点，培育电子商务、应用终端生产等大数据关联产业企业10家以上。着力完善物流体系，加快建设茅台物流园、空港物流园和城北物流园，打造区域性综合物流枢纽，规范快递物流行业管理。强力抓好划行归市、业态布置和专业市场建设，推进家居建材市场和南部新城汽贸城建设，建成果蔬批发市场、花鸟市场和城区精品夜市。找准消费市场缺失环节，引进一批中高档百货、大型商贸集团和餐饮名店，积极打造特色商业街区，鼓励文化娱乐、体育健身等休闲消费，力争年内新增10家限额以上商业企业。规范物业、家政等便民服务，构建社区便民消费圈。继续推进“引金入仁”，启动南部新城“金融街”建设，鼓励金融机构到乡镇增设服务网点。支持金融机构创新信贷产品，进一步提高信贷投放能力。大力发展现代保险服务业。依法严厉打击非法集资，营造良好金融生态环境。 （三）着力城乡统筹，以更高定位描绘协调发展新蓝图 完善城乡规划。按照“中纾、西控、南拓、北优、东联”空间布局，全面启动新一轮城乡建设规划修编，继续做好中心城区控规修编，强化重点区域、重点地段、重要节点的城市设计，启动地下综合管廊、海绵城市【33】等专项规划编制，划定城市“三区四线”【34】，推进多规合一，谋划好赤水河流域区域性中心城市的“成长坐标”。明确城镇发展定位，全面优化集镇功能分区，打造“一镇一风貌”。以项目实施为导向，着力优化提升新农村建设规划水平。强化规划管理，坚决杜绝随意突破规划、乱摆项目的行为。保持“零容忍”高压态势，控拆双管齐下，重拳治理违法占地和违法建设行为，坚决杜绝增量，逐步消化存量。 提升承载能力。以城镇发展三年行动计划为统领，不断增强城市提位的关键性基础。按照先易后难、先急后缓的原则，全面实施“五大工程”，稳步推进主城区基础设施建设。加快城市干道建设，启动实施西通道、苍龙大道，打通北部城区交通主动脉。启动实施东门河二桥，逐步完善河东片区和云帱山森林公园路网建设。全面提升安置区规划建设水平，加快建成盐津、苍龙、南部新城、中茅老线和东环线安置区。全力推进南部生态新城建设，全面建成鲁班大道，基本完成李村河以西主次干道路网建设，加快建设李村河湿地公园，争取更多开发项目和功能项目落地。有序推进旧城改造，加快推进炮台巷组团改造，启动北门组团和苍龙棚户区改造。完成茅台示范镇主体项目建设，实现示范镇和旅游景区建设无缝衔接。做好在建房地产开发项目管理服务，着力消化库存，强化市场监管，推动房地产业健康发展。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，促进农民工市民化，常住人口城镇化率达48%。 推进镇村联动。准确把握小城镇建设整体推进示范县市的发展契机，按照市级统筹、乡镇自主、彰显特色、市场运作的原则，全面推进乡镇“8个1”和“8+X”项目建设。着力完善城镇供排水、垃圾污水处理等功能配套和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，全面推进集镇绿化、美化、亮化和综合环境整治。高标准打造茅坝省级示范镇，推进三合、大坝、长岗、五马、九仓等特色精品小城镇建设。深入实施镇村联动“1+N”【35】计划和“百村大战”【36】整村推进行动，统筹安排水电路讯、卫生室、文化中心、村级阵地、“三改一建”【37】等支农项目，每个乡镇集中精力打造1至2个示范村庄。 强化管理服务。继续抓实“三创”工作，巩固创卫成果、推进“创模”“创文”，对标薄弱环节，全力整改提升。坚持问题导向，管理服务并重，以卫生与秩序、维护与管理为重点，深入开展背街小巷、城乡结合部专项整治，下大力气治理“城市病”。启动城区智能停车场建设，新增综合农贸市场1个、公厕10座、固定停车位3000个。推进城市精细化管理，推进城市管理重心向集镇、社区延伸。及时将城市拓展区域纳入环卫作业市场化范围，推进农村垃圾、污水处理和环境整治，全力营造整洁文明有序的城乡环境。 （四）着力生态环保，以更美环境彰显绿色发展新魅力 加强生态建设。深入实施“绿色仁怀”行动计划。狠抓植树造林，坚持林果、林经、林药结合，实施坡耕地退耕还林8万亩。继续扶持发展苗圃基地。以“三通道一流域一核心”【38】为重点，推进通道、城镇、村寨、厂区、校园和重点水源保护区绿化工程建设，打造绿意盎然、多彩点缀、层次丰富的绿化景观。加大生态修复力度，实施封山育林7.4万亩。抓好坡耕地水土流失综合治理和石漠化综合治理，治理水土流失24平方公里、整治坡耕地3560亩。加快生态示范创建步伐，创建省级生态乡镇5个、生态村寨60个。 狠抓污染防治。全面完成陈家咀、石火炉、鲤鱼滩、安龙场白酒废水连片治理项目，实施盐津河、九仓河、五马河环境综合整治，完成全市集中式饮用水源保护工程。加强城镇污水处理厂管理，建好配套管网，确保正常运营。全面取缔中心城区10吨以下燃煤锅炉和经营性燃煤炉灶，完成黄标车、老旧车淘汰任务，强化城区扬尘污染治理和油烟治理，大力推广清洁能源，保持良好的空气质量。狠抓城市噪音污染综合防治，营造宁静生活环境。健全“村收集、乡清运、市处理”的城乡垃圾处理系统，扩大垃圾无害化处理覆盖范围。加强面源污染防治，严控化肥、农药使用，加大规模化畜禽养殖污染治理力度，完成20个村寨污水收集处理和垃圾收运设施建设。 推进节能减排。深入推进企业节能降耗技术改造，强化能源审计和节能精细化管理，推广应用节能新产品、新技术，实施节能环保产业化示范工程和LED照明示范工程。继续深入推进企业节能降耗技术改造，万元GDP综合能耗下降2%以上。加快推进垃圾焚烧发电、酒糟综合利用项目建设，提高资源利用效率。 强化监管执法。严格执行新《环保法》，进一步强化环保责任体系，加强与周边县市联合执法，严格执行责任倒查追究制度。深入推进环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法行动，加强环保、林业、公安、检察院、法院联合办案，以“零容忍”态度严厉查处打击环境违法和破坏森林资源行为。 （五）着力项目建设，以更实基础筑牢经济增长新支撑 强力推进项目。加快建立重大基础设施为引领的项目库，合理布局投资项目，力争更多政府投资项目列入全国全省盘子。积极适应新技术、新业态、新模式，优化政府投资结构，扩大在民生改善、基础设施、新兴产业等领域投资规模。完善项目推进机制，凝聚大抓项目、抓大项目的工作合力，全力以赴抓实开工项目的建设进度和投产速度。对重点项目紧盯不放、全程跟踪、专人服务，及时解决影响项目推进的矛盾和问题，强力推进280个重点项目，确保完成500万元以上固定资产投资312亿元以上。 全面夯实基础。深入推进交通三年攻坚，实施县乡道大修改造100公里，完成60个贫困村170公里通村油路和845公里村组寨道路硬化。全面启动南部大通道鲁班至五马段建设。建成赤水河二合、合马大桥，启动建设桐梓河共和大桥。力争启动仁怀至金沙、五马至九仓、三合至荣华道路改造。积极推进桥坡至喜头公路奶子山隧道前期工作。建成仁怀机场，争取开通北京、上海、深圳、成都、昆明5条航线。全力做好昭通至黔江、遵义至泸州铁路仁怀段和遵仁城际交通轨道建设前期工作，争取早日动工。启动遵义至仁怀高速公路复线建设，推动仁怀至古蔺、茅台至遵义沙湾、银水至凤冈（绥阳）高速公路和周边地区快速通道规划立项工作。加快212国道茅台至习酒厂段改造工程。扎实推进水利三年会战，狠抓骨干水源工程建设，确保大沙坝水库、垭石庆水库建成投用，加快推进共和水库、梭萝坪水库建设，启动建设观音大（二）型水库、蔺家坪水库、石坝河水库工程。全面完成中心城区供水管网改造。启动大沙坝、共和水库供水配套工程和南部新城供水工程。实施大坝、火石岗、高大坪等一批集镇应急抗旱水源和供水改造工程，新增供水能力2400万立方米。围绕“4个100%”【39】的要求，大幅提高农村人口供水保证率。加快完善能源信息基础网络。统筹实施城市控规区和重点项目建设区供电铁塔及线路搬迁工程。加快输电通道建设，持续推进农网升级改造，全面降低事故停电风险。加快茅台、鲁班、坛厂城镇燃气管网建设，新建管网10公里，新增燃气用户3000户，年供气量达6000万立方米。启动信息基础设施建设三年行动计划，加快实施移动基站扩容建设及信息化工程，推进4G无线网络覆盖、宽带提速和光纤改造升级。 狠抓项目管理。强化政府投资项目监管，加强财政资金审计监督，积极推行政府投资项目代建制，从严控制投资。依法有序实施征地拆迁。严厉打击强包强揽、强参强运、阻工阻路等违法行为。合理调度煤电油气运，保障项目建设需求。快速妥善解决招商项目推进中出现的各类矛盾问题，确保签约项目加快落地，落地项目加快建设，在建项目尽快投产，投产项目实现达产。 （六）着力改革创新，以更大激情催生提质转型新动力 全方位推进重点改革。扎实推进事业单位分类改革和综合行政执法体制改革。坚持简政放权，改革和创新政府公共供给。制定政府购买服务清单，充分利用PPP模式加强基本公共服务建设。全面完成国企改革，推进国企体制机制创新。完成不动产登记改革任务。推进农村“五权”改革。全力推进生态文明制度改革，细化落实生态补偿、生态环境治理和恢复、农业农村污染合力整治及自然资源自查审计等改革任务。实施全面二孩政策。解决好无户口人员登记户口问题。 全领域促进开放合作。以更加包容的胸怀和全局性战略眼光来促进开放，把握全省建设内陆型开放经济试验区机遇，积极融入长江经济带、成渝经济区和黔中经济区，主动对接遵仁同城化。加大与长三角、珠三角、中国百强县市及法国波尔多等地区和城市的经贸、文化交流合作。认真编制招商项目储备库，突出产业链关键环节和缺失环节招商，力争引进项目30个以上，到位资金260亿元以上。 高标准构建创新平台。始终把创新摆在发展全局核心位置，努力谋求创新提效实现关键性突破。继续加大投入，逐步完善仁怀经济开发区、名酒工业园区、茅台古镇文化产业园区基础配套设施，推进仁怀绿色电子产业园扩容升级，启动建设银水空港经济区，提升园区承载功能，加快国家级经济开发区创建步伐，努力打造支撑转型发展的大平台。围绕产业链部署创新链、配套资金链，组织实施15个科技创新项目。推动企业与科研单位开展项目对接，促进科技成果转化，培育一批有竞争力的创新型企业。 高水平优化环境要素。坚持生态、人居、投资、法治、市场、人文“六个环境”并重，推动环境提升取得实质性进展。清理兑现各项优先优惠政策，大力帮助企业解决融资、用地等发展难题，促进民营经济健康发展。完成新一轮土地利用总规修编，坚持节约集约用地，力争新增用地指标3000亩、盘活闲置土地400亩。正税清费，力促税赋公平。强化理财聚财能力，扶持企业，培植财源，增强财政发展后劲。抢抓机遇，创新手段，理性融资，借力发展，保障民生事业和基础设施建设资金需求，严禁“形象工程”“政绩工程”。健全债务预警机制，提高资金使用效益，科学防范债务风险。 （七）着力民生共享，以更实举措回应人民美好生活新期盼 加大民生保障力度。全面落实各项就业促进政策，实现新增城镇就业7000人，农村转移就业9000人。进一步扩大社保覆盖面，提高保障水平，“五项保险”【40】参保人数达24.5万人，城乡居民养老保险参保率达93%。积极推进被征地农民社会保障工作。大力实施保障性安居工程，完成农村危房改造5500户，探索招商引资、房开配建等新模式实施棚户区改造12740户、公租房654套。新开公交线路3条、农村客运班线10条。坚持保基本、兜底线、促公平，完善基本养老和社会救助制度体系，提高城乡困难群众最低生活保障水平。 全面发展社会事业。深入实施教育强市工程。加快教育园区和基础设施建设，完成外国语学校和仁怀一中项目建设，启动酒都高中迁建。完成仁怀二中、盐津小学建设，启动中职学校、冠英中学、苍龙小学、荣昌坝小学、坛厂二小改扩（迁）建。抓好第二轮学前三年行动计划，利用闲置资源改建一批村（社区）幼儿园。有序推进教育布局调整和“全面改薄”【41】工程。实现基本普及十五年教育。大力实施名师名校长工程，强化师德师风建设。大力支持发展民办教育，加快发展职业教育。加快健康仁怀建设。市人民医院建成投用，启动市中医院、疾控中心、传染病医院迁建，完成鲁班、火石、龙井、沙滩、三合、高大坪等7个未达标卫生院和31个村卫生室建设，配齐基本医疗设备。着力加强医疗卫生人才队伍、医院内涵和学科建设。深化公立医院改革，落实分级诊疗制度，鼓励社会办医。全面推进疾病防控、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生工作，提升公共卫生服务水平。强化计划生育优质服务，提升人口计生工作水平。推动文化惠民。启动民族民俗博物馆、体育运动场、游泳馆和云帱山生态体育公园建设，完成中枢、盐津、苍龙3个综合文化站和10个村级文化活动中心建设。推进“高清仁怀”建设，实现仁怀电视台高清直播和有线电视用户高清信息全覆盖，完成5000户农村无线数字电视工程建设。积极开展群众文体活动，全力做好第十届省运会参赛准备。启动建设老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助中心。大力发展社会养老事业。改善社会福利，支持慈善事业，完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策，切实保障残疾人权益，让弱势群体充分感受党和政府的温暖。 提升社会治理水平。着力完善社会治安综合防控体系，推进“平安仁怀”建设。认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，大力推广社会管理服务网格化、组团化，改善流动人口、网络社会的管理与服务。狠抓矛盾纠纷化解，创新信访工作。启动“七五”普法工作，强力推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。推进“阳光工程”【42】“回归工程”【43】，提高社区戒毒康复成效。严厉整治文化市场秩序，加大禁止未成年人进网吧监管力度。加大社会面犯罪实时控制机制建设，大力打击“两抢一盗一骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。加强综合应急队伍和应急项目建设，全面提升水文、地质、气象等自然灾害及突发公共事件监测预警和综合防治水平。抓好重大传染病和职业病防控，强化食品药品安全监管。抓好安全生产隐患排查治理信息化平台建设，深入开展“打非治违”专项整治，落实企业主体责任，确保安全生产事故起数和死亡人数“双降”。支持驻仁部队建设，建成消防营区。加强国家安全、国防教育、国防动员和人民防空工作，妥善做好复退转军人安置。扎实做好统计、档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。全力推进全国文明城市创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升市民文明素质，丰富城市文化内涵，进一步增强市民的归属感和自豪感，让仁怀人更加热爱仁怀，让外地人更加尊重仁怀。 四、全面加强政府自身建设 面对新的机遇和挑战，肩负新的使命和重担，我们必须按照为民务实清廉的要求，加快转变政府职能，持续优化工作作风，着力提高行政效能，努力建设人民满意的政府。 （一）建设法治政府。权由民所授，权由法所赋。政府系统干部尤其是领导干部，都要学法、知法、懂法、守法、护法，在法治轨道上开展工作，在法制框架下履行职责。建立公众有序参与政府决策机制，完善重大事项集体决策制度、政府法律顾问制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。依据权力清单和责任清单，厘清权力边界，明确行政权限，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格落实行政问责制，定期开展行政执法行为专项检查，遏制行政成本不合理上升，杜绝粗暴执法、侵害执法对象合法权益的行为，让政府决策体现民主的力量，让行政行为闪耀法治的光辉。 （二）建设服务政府。政府重在服务，服务重在效能。政府系统干部尤其是领导干部，都要全心全意、尽心尽力为人民谋利益，让群众获实惠、得幸福，当好服务员。严格按照“三严三实”要求，积极运用现代先进科技，加强政府效能建设。积极推行“互联网+政务服务”，健全完善市乡村三级政务服务平台。依法做好行政许可和便民服务，推行并联审批和全程代办制，提高办事效率，坚决砍掉各类“奇葩证明”和繁琐手续，让群众少跑路。建立健全覆盖政府系统的政务服务评价机制，开展重点审批部门行政服务质量第三方调查，对机关考核、对干部打分，在从事政务服务的过程中实行优胜劣汰，让“能上能下”的制度得到严格的执行，以高效便捷的服务赢得群众满意。 （三）建设清廉政府。干部须清正，政府要清廉。政府系统干部尤其是领导干部，都要守纪律、讲规矩，严格遵守执行作风建设各项规定，做到言行一致、令行禁止，八小时内外一个样。要厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子，坚持勤俭办事，全面落实公车改革要求，大力压减“三公”经费。持续深化作风建设，正学风、改文风，努力营造风清气正的良好氛围。加强行政监察，纠正部门和行业不正之风，着力解决“门好进、脸好看、话好听、事难办”的问题。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，从源头上防止和遏制腐败现象发生，坚决消除权力设租寻租空间。严格落实领导干部述职述廉、重大事项报告、离任审计、工程招投标、土地使用权出让等制度，强化领导干部经济责任监督审计，努力做到廉洁从政，自觉守住底线，筑牢防线，不碰红线。 （四）建设阳光政府。行政要公开，办事要公正。政府系统干部尤其是领导干部，都要时刻把公信公正、公开透明作为基本要求。全面推进政务公开和依申请公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目、社会公益事业建设等领域的信息公开，推进政府机关和公共企事业单位的办事公开。开辟拓展公开阵地，进一步建好市政府公众信息网站，运用好《市长信箱》《百姓话题》《阳光仁怀》和微信微博等平台，畅通社会诉求渠道。鼓励支持“网络问政”，建立健全受理回复制度，广泛接受社会各界的批评、建议、意见，及时回应市民关注关切，确保人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，形成良性互动，共谋仁怀发展。 各位代表！政府工作的根本出发点，就是一切为人民着想，全心全意为人民服务。我们将始终把群众满意作为永恒追求，和全市人民一道，同心同德，风雨同舟，奋力前行，努力建设经济更加发达、城乡更加宜居、社会更加和谐、人民更加幸福的美好家园！ 各位

  2025-07-30

• 【仁怀市招商】2015年仁怀市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 2014年工作回顾 过去的一年，在省委、省政府，遵义市委、市政府和仁怀市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真贯彻落实中央、省、遵义市各项决策部署，始终坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、酒业为基、环境为重的工作理念，牢牢守住发展和生态两条底线，克难攻坚，砥砺奋进，顺利实现全年经济社会发展主要预期目标。 一、坚持稳中求进，综合实力不断增强 预计实现地区生产总值441.97亿元，同比增长13.4%。完成规模以上工业增加值435亿元，增长17.4%。50万元以上固定资产投资257.5亿元，增长49.2%。财政总收入171.54亿元，增长16.26%，其中公共预算收入25.8亿元，增长8.53%。城镇居民人均可支配收入实现24305元，增长9.1%；农村居民可支配收入8556元，增长12.5%。社会消费品零售总额70.94亿元，增长13%。金融机构各项存款余额489亿元，增长15%；贷款余额185亿元，增长35.1%。综合实力回归全省经济强县第一方阵，增比进位综合测评预排名从2013年度的23位上升到第6位，全面小康社会实现程度达93%，成功入选中国中小城市综合实力和最具投资潜力中小城市“双百强”县市。 二、坚持转型升级，结构调整不断加快 工业经济稳中有进。在全力服务国酒茅台的同时，扎实推进“一区多园”建设。加快完善园区水电路讯等配套设施，新增标准厂房面积10万平方米。完成酱香酒规范发展区控制性详细规划，出台促进酱香酒产业发展意见。仁怀酱香酒知名品牌示范区创建扎实推进。新增全国驰名商标1件、贵州省著名商标20件。打击“四非”行为成效显著。国家酒检中心仁怀分中心、酱香白酒科研所整合运营。引进贺天下、祥康等战略投资者，推进白酒企业规范重组。着力加强产品生产流通环节监管，严守工艺质量，食品安全工作有序推进。实现白酒产量35万千升，同比增长16.6%。积极推动工业转型升级。启动编制非酒产业园区规划。成功引进聚福泰精密制品公司建设仁怀绿色电子产业园。煤矿兼并重组稳步推进。新增规模企业15家。 城镇建设发展提速。持续优化“一城四片”区域空间布局。中心城区承载能力逐步增强，大中华白酒交易中心、国酒城、惠邦国际城、环城东路南段等一批重点项目及姜家寨、苍龙安置区工程扎实推进，城市建成区面积达17平方公里。南部生态新城建设全面展开，完成投资40.3亿元。开工建设路网27.5公里，城市规划展览馆、碧桂园一期工程基本完成，茅台学院、市委党校、市医院、李村河湿地公园、盐津河二桥加宽等项目有序实施。茅台示范镇建设加速推进，完成投资120亿元。茅台三桥、茅台醉园等8个项目建成投用，茅台“十二五”技改扩能、茅台国际大酒店、杨柳湾风貌改造、茅酒之源等项目顺利实施，茅台示范镇成功入围全国重点镇。国酒新城安置区二组团全面竣工，回迁安置入住居民665户。旧城改造稳步推进，平安小区组团改造有序实施。小城镇建设成效明显，完成投资10.2亿元，茅坝、三合等一批乡镇集镇功能进一步完善。城镇化率达到44.3%。 现代农业亮点纷呈。围绕“两区八园”推进结构调整，农业产业化加速发展，农业生产实现丰产增收。茅坝园区成功挤进省级现代高效农业示范重点园区。仁怀·台湾生态农业园和茅台流域东升农场初见成效，生态休闲观光农业效应逐步显现。加大经营主体培育，引进5家企业落户发展。新增国家级示范专业合作社1家、省级龙头企业2家、地级龙头企业6家。流转土地1.6万亩。实施坡耕地整治3580亩，新增、恢复和改善灌溉面积2.5万亩，农业有效灌溉面积达40.2%。种植高粱30万亩、商品蔬菜10万亩、优质烟叶3万担。粮食总产量达24.3万吨，增长10.6%。肉类总产量达6.1万吨。农业增加值达到19.5亿元，增长6.2%。 第三产业持续增长。全力打造以赤水河流域为核心的旅游产业，积极促进金融、物流、文化创意等现代服务业发展。茅台示范镇旅游综合体全面推进，完成投资23亿元。茅台镇酒文化展示体验区建设加快推进。中国酒文化城成功创建为国家4A级旅游景区。喜头云乐、九仓三星坝为代表的美丽乡村度假游逐步兴起。全年实现旅游综合收入43.8亿元，增长22.3%。第三产业增加值达117.18亿元，同比增长10.8%。 三、坚持科学发展，环境质量不断提升 基础设施持续夯实。交通“三年攻坚”有序推进。累计完成投资23亿元，新增公（油）路里程239公里，改造县乡道67.2公里，新建美丽乡村小康路800公里，总里程达3000公里，通畅率达83%。仁怀机场建设项目获得国家发改委批准立项，主体工程加快建设。茅坛一级公路、中茅老线改造工程基本完成。建成公共交通智能监控平台，城区公交运输能力和服务水平不断提升。水利“三大会战”成效明显。累计完成投资6.3亿元，赤水河提水工程全面建成通水，大沙坝水库完成大坝主体工程，垭石庆水库完成基础开挖，蔺家坪水库、共和水库、梭萝坪水库前期工作加快推进。完成4座病险水库除险加固。建成农村饮水安全工程158处、小水窖2736口，安装输配水管道480公里，解决13.76万农村人口饮水安全问题。城乡电网改造升级工程完工投用，全口径供电可靠率达99%以上。城乡通讯网络覆盖率达99%。 生态环境明显改善。赤水河各断面水质四季持续稳定保持在三类水体以上，集中式饮用水源水质100%达标，城区空气质量达标率提高到92.1%，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到92%和84.4%。节能减排任务全面完成。关闭云岛、巨峰两家高能耗水泥企业。中缅、中贵天然气管道仁怀支线工程竣工输气，园区企业、茅台酒厂全面实施煤改气。环保基础设施不断增强。建成乡镇生活污水处理厂9座、白酒企业酿造废水集中治理厂1座。盐津湖生态修复和环境综合整治工程、酒糟综合利用项目启动建设。生态修复扎实推进。治理中小河流2.3公里，营造林5.2万亩，打造高速公路绿化景观带19公里。完成石漠化治理1.5万亩。森林覆盖率提高到44.54%。 城乡面貌日新月异。市政设施不断完善。新建和改造标准公厕42座，新增车位5000余个，改造人行道6.5万平方米、车行道4.5万平方米。新改建农贸市场6个，硬化城区泥土道路39条，设置车辆免费冲洗设施7处，安装背街小巷路灯2000余盏。实施环卫扩面增量，城市保洁水平大幅提升。“智慧城市”启动建设。拆除违法建筑11万平方米，“两违”行为得到有效遏制。“四在农家·美丽乡村”升级工程和小康路、水、房、电、讯、寨“六项行动”扎实推进，完成1.2万户农村房屋风貌改造。“三创”工作成效显著。国家卫生城市创建顺利通过国家技术评估，国家环保模范城市创建任务过半，全国文明城市创建获得提名资格。

  2025-07-30

• 【仁怀市招商】云南水务中标贵州赤水河流域生态治理PPP项目

  近日，云南水务成功中标贵州省仁怀市赤水河流域盐津湖环境治理与生态修复PPP项目，总投资规模达26亿元。该项目是贵州省招商引资的重点工程，旨在通过污水节流、生态修复等综合措施提升区域环境质量，同时为云南水务拓展西南地区市场提供重要契机。 一、项目背景与战略意义 赤水河流域作为长江上游重要生态屏障，其保护工作被纳入国家生态战略布局。2017年，仁怀市启动盐津湖环境治理工程，以PPP模式引入社会资本参与。云南水务凭借在水务领域的成熟经验中标，该项目涵盖污水治理、生态修复、环卫设施及景观配套四大板块，建成后将显著改善赤水河水质，并为当地旅游业发展奠定生态基础。 二、技术路径与生态价值 项目采用“截污控源+生态修复”双轨模式：污水节流工程通过建设管网系统实现雨污分流；生态处理工程利用人工湿地技术净化水体；景观配套工程则融合海绵城市理念，提升区域防洪能力。专家分析，此类综合治理对长江经济带生态保护具有示范意义，尤其对贵州喀斯特地貌区的水土保持效果显著。 三、市场拓展与行业影响 此次中标标志着云南水务首次进入贵州水务PPP领域。公开资料显示，该公司此前已在云南、广西等地运营多个环保项目，此次跨省合作有助于优化其全国业务布局。业内人士指出，PPP模式在环保领域的应用日趋成熟，社会资本参与既缓解地方政府财政压力，又能提升公共服务效率。 四、区域经济与可持续发展 仁怀市作为酱香型白酒核心产区，生态环境对产业发展至关重要。该项目实施后，将直接保护赤水河酿酒水源水质，间接推动“酒旅融合”产业升级。地方政府表示，未来还将围绕流域治理配套文旅设施，实现生态效益与经济效益双赢。 云南水务在公告中强调，该项目符合国家生态文明建设方向，公司将持续投入技术资源确保工程落地，并为后续参与西南地区环保项目积累经验。目前，项目已进入前期筹备阶段，预计建设周期为三年。

  2025-07-29

• 仁怀市监督发力优化营商环境助推招商引资提质增效

  近年来，仁怀市将优化营商环境作为推动经济高质量发展的关键抓手，通过强化纪律监督、深化政务服务改革、构建亲清政商关系等举措，为招商引资和企业发展提供有力保障。仁怀市纪委市监委立足职能定位，以问题为导向开展专项监督，推动惠企政策落地见效，持续激发市场主体活力。 一、下沉一线精准监督破解企业难题 仁怀市纪委市监委建立常态化走访机制，组织专项工作组深入白酒、农业等重点行业企业，通过座谈交流、问卷调查、台账核查等方式，重点了解税费减免、融资贷款等政策执行情况。2023年开展的"百日助企"行动中，累计走访企业80余家，推动解决物流运输、用工保障等实际问题23项。针对企业反映的行政审批效率问题，督促相关部门将开办企业时限压缩至1个工作日内完成。 二、创新机制提升政务服务效能 围绕"放管服"改革要求，仁怀市纪委市监委联合审计、市场监管等部门建立"双随机"督查机制，对政务服务中心窗口单位开展明察暗访。2022年推动税务部门率先实现增值税留抵退税"一键申报"，电子税务局可办事项提升至233项。在工程建设领域推行"多测合一"改革，项目审批材料压减40%，相关做法被列为省级优化营商环境典型案例。 三、畅通渠道强化问题线索处置 仁怀市在产业园区、商会协会等场所设立15个营商环境监测点，开通"码上监督"平台，实现企业诉求线上直通。2023年通过专项巡察发现涉企执法不规范等问题线索7件，问责处理3人。建立损害营商环境问题优先处置机制，对推诿扯皮、吃拿卡要等行为实行"一案双查"，典型案例在全市通报曝光，形成有效震慑。 四、制度创新构建长效保障体系 仁怀市出台《优化营商环境监督工作办法》，将28个涉企部门纳入重点监督清单，每季度开展履职评估。推动建立政商交往"正面清单"和"负面清单"，明确15项鼓励行为和12项禁止行为。2023年督促清理妨碍公平竞争的政策文件9份，修订完善招商引资协议审查等制度，相关经验获省级层面推广。通过系列举措，仁怀市营商环境综合评价连续两年位居贵州省前列。

  2025-07-28

• 【仁怀市招商】贵州省固定资产投资区域差异分析：增速与结构的深度观察

  在区域经济发展中，固定资产投资是衡量地区招商引资成效和经济活力的重要指标。贵州省2017年1月至10月的数据显示，各市（州）及省直管县的投资规模与增速呈现显著差异，其中铜仁市以22.4%的增速领跑，而黔东南州则出现负增长。这一现象反映了不同地区在产业布局、政策支持及资源禀赋上的不平衡，也为后续优化投资结构提供了参考依据。 一、整体投资态势呈现“南快北稳”特征 从统计数据看，贵州省南部地区的铜仁市、黔西南州和黔南州固定资产投资增速均超过21%，明显高于北部部分市州。铜仁市凭借交通基础设施升级和生态旅游项目推进，成为全省增长最快的地区。相比之下，黔东南州受制于传统产业转型压力，投资总量同比下滑6.3%，凸显区域协调发展的紧迫性。 二、重点城市群带动作用显著 贵阳市作为省会城市，以2839.80亿元的投资总量稳居首位，其17.4%的增速虽低于全省平均水平，但高技术制造业和服务业投资占比提升。遵义市和六盘水市分别以21.5%和21.1%的增速紧随其后，两地依托能源深加工和白酒产业链延伸，吸引了大批上下游配套企业入驻。 三、省直管县表现分化明显 仁怀市和威宁县作为省直管县代表，投资增速均超过20%，其中仁怀市的白酒产业集群效应进一步释放，威宁县则受益于新能源项目集中落地。然而，部分县域因基础设施短板尚未补齐，未能充分承接产业转移，导致投资活力不足。 四、行业结构折射转型趋势 500万元以上项目中，房地产开发投资占比下降，而交通运输、水利环境等公共领域投资比重上升。黔西南州通过建设跨区域物流枢纽，推动投资增速达22%；安顺市则聚焦军民融合产业，实现21.2%的均衡增长。 五、政策调控需精准施策 针对黔东南州等增速滞后地区，需结合生态资源禀赋发展绿色经济，避免低效重复建设。同时，贵阳、遵义等中心城市应强化创新驱动，通过产业链协同提升投资质量。未来贵州省可进一步优化营商环境，引导资金向实体经济和高附加值领域流动。

  2025-07-25

• 【仁怀市招商】贵州省加快推进新兴产业高质量发展实施方案

  为深入贯彻落实省级重大战略部署，贵州省近期印发《“十三五”新兴产业发展规划》，重点围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源等七大领域开展招商引资，推动产业结构优化升级。该规划旨在强化市（州）、贵安新区、仁怀市、威宁县等区域的产业协同，依托三大基地及省属企业资源，构建具有竞争力的新兴产业集群。 一、规划背景与总体要求 贵州省“十三五”期间将新兴产业作为经济转型的核心引擎，紧扣国家“中国制造2025”战略方向，结合本地资源禀赋，提出“差异化布局、梯次化培育”的发展路径。规划明确到规划期末，新兴产业增加值占工业比重需显著提升，形成3-5个百亿级产业链。贵安新区重点发展大数据与电子信息产业，仁怀市强化白酒配套智能装备研发，威宁县则聚焦新能源应用示范。 二、重点任务与区域分工 1.新一代信息技术领域：以贵阳、遵义为核心，推进半导体材料、智能终端制造等项目落地，支持贵安新区建设国家级数据中心集群。 2.高端装备制造领域：安顺市依托航空产业基础，加快无人机、精密零部件产业化；毕节市重点发展矿山机械与环保设备。 3.新能源与节能环保领域：六盘水市、黔西南州布局光伏及储能产业链，威宁县试点风能综合利用项目。 三、保障措施与政策支持 省级财政设立专项扶持资金，对关键技术攻关项目给予最高30%的研发补贴。建立“一企一策”服务机制，优化黔东南州、铜仁市等地的产业园区配套。三大基地（贵阳高新区、遵义经开区、贵安新区产业园）实施土地、税收等差异化优惠政策，吸引龙头企业入驻。 四、实施成效与后续计划 截至规划中期评估阶段，贵州省新兴产业年均增速达12%，其中大数据产业规模突破千亿元。下一步将深化与周边省份的产业链协作，推动黔南州、黔东南州生物医药产业基地建设，并探索跨境合作新模式。 该规划要求各级工信主管部门每半年报送进展报告，省属企业需制定细化方案。通过强化考核督导，确保政策落地实效，为贵州省经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-23

• 【投资仁怀市】2017年仁怀市政府工作报告

  2016年11月25日在仁怀市第六届人民代表大会第一次会议上市长梁铮各位代表：现在，我代表仁怀市第五届人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年政府工作回顾过去五年，面对经济下行压力持续加大、白酒市场深度调整、发展困难矛盾迭加、内外环境深刻变化的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终坚持发展第一要务不动摇，坚定不移实施主基调、主战略，在“守底线、走新路、奔小康”和“走前列、当先锋、作表率”的征程中，克难攻坚，扎实进取，奋力跑出了“仁怀速度”，彰显了“仁怀实力”，圆满完成了市五届人民代表大会确定的目标任务。综合实力大幅增强。预计2016年实现地区生产总值582.1亿元，同比增长13%，是2011年的2.14倍；完成财政总收入201亿元，同比增长19.6%，是2011年的3.07倍；完成一般公共预算收入33.98亿元，同比增长8%，是2011年的2.1倍；完成500万元以上固定资产投资241亿元，同比增长21.5%；社会消费品零售总额92.6亿元，同比增长13.2%，是2011年的2.25倍；城乡居民人均可支配收入分别达28585元、10268元，同比增长8%、9%，是2011年的1.8倍和2倍。经济社会发展在全省增比进位中始终稳居第一方阵。城市竞争力显著提升。国家卫生城市创建成功，全国文明城市获得提名，跻身全国百强县（市），列中国工业百强县市第59位；连续荣膺全国中小城市科学发展和最具投资潜力“双百强”县市；2016年首次入围全国中小城市创新创业（双创）百强县市，位列第76位。尤其是上半年，我们圆满承办省十一届旅发大会，成功创造酒旅融合“茅台样本”、农旅一体“仁怀示范”，展示了仁怀新成就,彰显了酒都新形象。这五年，我们充分把握机遇，积极应对挑战，奋发图强，苦干实干，全市经济社会发展取得重大成就、实现大步跨越，谱写了综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的新篇章。主要体现在“五个坚持、五个更加”。坚持提质量、增效益，产业支撑更加给力。白酒工业提质增效。打造“千亿集团、千亿园区”力度不减，发挥茅台集团和仁怀经开区双引擎作用，加强宣传推介，打造电商平台，转变营销方式，拓展销售市场，推动工业规模不断壮大、效益不断提升。全市工业总产值达580亿元，年均增长13%，增加值达500亿元。全市白酒产量达33万千升，销售收入达474亿元。新增规模白酒企业50家、累计达92家，产值上亿的33家。仁怀经开区“一区多园”融合发展，主业支撑和酒类配套服务业初具规模，入园企业达183家。品牌建设实力彰显。茅台品牌价值达2700亿元，雄踞中国地理标志品牌榜首；成功创建仁怀酱香酒全国知名品牌示范区，仁怀酱香酒以720亿元的品牌价值位列示范区上榜品牌第1名。新增中国驰名商标4个、贵州省著名商标60个，“茅台龙头引领、地方品牌璀璨”的品牌集群加快形成。第三产业快速发展。高标准建成以茅台旅游综合体、坛鲁农旅一体化示范园区为代表的一批旅游景区、景点和赤水河旅游精品线，承办省十一届旅发大会引爆全域旅游，有力推动“井喷”增长。预计2016年接待游客950万人次、旅游总收入106亿元。“引银入仁”成效明显，交通银行、招商银行等7家金融机构落户仁怀，成功创建全省农村金融信用市；物流、信息、餐饮等服务业蓬勃发展。现代农业生机勃发。发挥现代农业示范效应，建成五马东升农场、坛厂神采八卦园、苍龙草木年华、长岗生态畜牧产业园区等一批产加销一体、工农旅融合的示范园区，初步形成“园区+基地+农户”乡镇全覆盖格局，培育龙头企业48家、专业合作社335个、家庭农场110个、种养大户656户，流转土地规模经营12万亩，农业转型加速，总产值达44亿元，是2011年的2.2倍。坚持抓统筹、重建管，城乡内涵更加丰富。基础设施大改善。以总攻之势全面打响交通、水利攻坚战，累计完成基础设施投资近500亿元。遵义茅台机场完成主体工程，建成仁赤高速、坛茅快速通道等重大交通干线，新增公路通车里程820公里，改造县乡道202公里，新建通村油路725公里，硬化小康路3000公里，基本实现乡镇通油路、自然村通油路（水泥路）、组寨道路硬化、行政村通客运全覆盖，交通出行满意度大幅提升。建成石板塘、大沙坝、垭石庆水库和赤水河提水工程等一批水利工程，城区供水保证率达90%；农村安全人饮实现全覆盖。城乡供电保障率达99.5%，宽带、4G网络、数字电视建设服务水平始终走在全省前列。城镇建设大提速。深入实施新型城镇化战略，城市建成区拓展到23.31平方公里，城镇人口达29.76万人，常住人口城镇化率从41.3%提高到48%。国酒新城基本建成，搬迁安置2.2万人；南部新城已具雏形；茅台示范镇功能齐备，荣膺中国建制镇综合实力百强，入选首批中国特色小城镇。中心城区配套基础设施全面提升，楠竹林公园、鹿鸣公园、酒都广场等一大批公益项目陆续建成，新增星级公厕43座、停车位5000余个，告别缺公园、少广场、如厕难的历史。小城镇竞相发展，“六个一”【1】“8+X”工程【2】大见成效，集镇面貌展新颜，功能配套更齐备，成功列入全省山地特色新型城镇化整县推进试点市。美丽乡村大升级。“四在农家·美丽乡村”创建覆盖所有行政村，从单一抓风貌改造向基础、环境、产业、文化综合建设全方位换挡升级，打造示范村庄26个，完成农村风貌改造6万户、危房改造3.7万户，惠及30万人。管理水平大提升。经营城市理念彰显，城镇管理机制不断健全，“三创一整治”成效显著，市政管理一体化、市场化取得全新突破。这五年，全市城乡基础设施、市容市貌、环境秩序等发生质的嬗变，人民群众获得感、认同感普遍增强，“城市让生活更美好，农村让城市更向往”正在逐步变为现实。坚持夯基础、严保护，生态优势更加凸显。生态建设力度空前。过去五年，是我市生态建设投入力度最大、实施规模最广、取得效益最好的黄金五年。共计投入资金15亿元，围绕“三通道一流域一核心”、中心城区、集镇、校园、乡村、荒山荒坡，大规模推进“国土绿化行动”“灭荒行动”和“绿色仁怀”三年攻坚三大行动，完成营造林41万亩，实施景观绿化2万亩、通道绿化170公里，森林覆盖率从41.8%提高到46.9%，荒山披绿、大地常青、处处是景的绿色画卷徐徐展开。环境保护有力有效。建成20座城镇生活污水处理厂、6座白酒企业废水集中净水厂和23个医疗废水处理设施，实现城镇生活污水、工业废水、医疗废水治理设施全覆盖。集中式饮用水源达标率保持100%，赤水河各断面水质均达到功能区标准。全面完成茅台酒厂等大中型企业及工业园区企业“煤改气”工程，中心城区空气质量优良率达98%。“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式日趋完善，中心城区垃圾无害化处理率达98%。森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法行动有力有为，环保执法监管全面加强。生态文明创建扎实推进。国家环保模范城市创建通过省级评估，创建国家级生态乡镇8个，省级生态乡镇12个、生态村寨60个、绿色社区10个、绿色学校35间，绿色生态理念正逐步转化为全民的行动自觉。坚持强基础、惠民生，保障体系更加健全。脱贫攻坚首战告捷。全力决战脱贫攻坚，7个贫困乡镇摘帽、55个贫困村出列、9.6万人脱贫，产业扶贫覆盖6万人、易地扶贫搬迁7800人、兜底保障1.46万人，贫困发生率下降到9.4%。教育攻坚扎实有效。教育设施大幅改善，教育质量明显提升。实施“幸福教育五个一样”【3】工程，义务教育均衡发展通过国家验收；外国语学校、城南小学、盐津小学等一批中小学校建成投用，乡镇公立幼儿园实现全覆盖；学前三年入园率从34%提高到86%，九年义务教育巩固率达89%，农村中、小学生寄宿率分别达75%和31%；仁怀一中、五中成功创建省级示范高中，高中阶段毛入学率从59%提高到87%，高考质量从垫底挂末跃升至遵义市前列。文体卫生事业长足进步。新建市文化馆、图书馆并成功创建国家县级一级馆，深入开展全民健身和群众性文体活动，公共文化服务设施加快完善，建成乡镇综合文化站18个、村级文体中心94个、农家书屋143个。《茅台酒酿造技艺》入选“第一批国家级非物质文化遗产名录”。获得全国群众体育先进单位、全国阳光体育活动先进单位和全国文化先进市。医疗卫生服务水平稳步提升，市人民医院成功创建三级综合医院，完成10个乡镇卫生院和101间村卫生室标准化建设，引进、聘用医务人员550余名。成功创建全国基层中医药工作先进市、省级卫生应急综合示范市和全国计划生育优质服务先进市。创建国家级卫生乡镇3个、省级卫生乡镇4个。社会保障力度加大。推进大众创业、万众创新，新增企业近5000户、个体工商户1.8万户。城镇新增就业2.8万人，农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大保险参保人数达24.5万人，社会保障覆盖率达93%，新农合参合率保持在98%以上。城乡低保3.5万人实现应保尽保，特困供养水平大幅提高。建设保障房1.1万套，棚户区改造新建安置房7800套，有效缓解困难家庭和棚改户居住困难。同时，社会治理不断强化，信访维稳全面加强，社会治安持续向好，矛盾纠纷多元化解，安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”，社会大局和谐稳定。五年来，我们在民生领域投入达161亿元，占财政支出的79%，公共财政的阳光雨露惠泽广大群众。坚持抓改革、促开放，发展活力更加强劲。行政改革深入推进。“省直管”改革承接下放事权1370项，扩权强镇向8个试点乡镇下放事权193项，健全接管机制，实现权责明、接得住、管得好、效率高。精简机构，撤并5个政府部门，完成乡镇行政区划调整。供给侧结构性改革有序推进，“六大工程”【4】稳步实施。推进综合行政执法改革，组建综合执法局，整合行政处罚及行政强制执法职能。深化行政审批制度改革，行政许可从217项精简到91项。水务一体化改革全面完成，农村“五权”【5】改革全面推进。率先在全省实施河长制、第三方治理、公检法环联合执法机制，赤水河流域生态文明制度改革经验上升到省级层面推广。创新发展稳步有序。制定《仁怀大曲酱香酒技术标准体系》，成为全国首个酒类团体标准，建成全国最大的酱香酒交易中心，创新打造天天酒博汇、中国酒都名酒汇、云上酱香、京东仁怀酱香酒馆，线下线上营销平台建设成效明显。蝉联全国科普示范市，成功申报省级可持续发展示范区，新获专利授权893件，综合科技进步水平指数达70%。对外开放成效突出。推进“5个100工程”，打造开放平台，实施招商引资项目245个，碧桂园、劲牌集团等12家500强企业入驻仁怀。与湖北大冶市、重庆南岸区、广西桂平市等地缔结友好城市，同阿根廷、澳大利亚、加拿大等国家的3个城市建立友好关系，对外交流合作力度前所未有。与此同时，我们始终致力加强政府自身建设，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案；健全重大行政决策制度，规范政府重大决策程序；深化政务公开，强化效能建设，优化政务服务，群众办事满意度大幅提升；深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,强化廉政建设，严格落实中央“八项规定”精神，狠刹“四风”，政府系统作风更扎实，工作更高效，服务水平全面提升。各位代表、同志们，过去五年取得的成绩，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，归功于全市人民的群策群力、顽强拼搏。五年来，全市各族人民同频共振、风雨同舟，为发展添砖加瓦；各位人大代表、政协委员和老领导、老干部关心支持政府工作，提出了许多宝贵的意见和建议,为政府不断改进工作提供了精神动力和智力支持；驻仁部队官兵和公安政法干警、民兵、预备役人员，在急难险重面前，勇于担当，善战能胜，为全市经济社会全局保驾护航；国酒茅台卓越引领，中小企业砥砺前行，成就了仁怀的发展！在此,我谨代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不优，新的经济增长点尚未完全形成，改革创新力度不够，部分企业生产经营困难，园区效益未能充分释放，市场活力不足，调结构、稳增长、促转型任务仍然十分艰巨。二是统筹协调不够，城乡二元矛盾依然明显，社会事业和民生领域的短板尚未补齐，公共服务供给与人民群众需求还有不小差距。三是要素保障不强，资金、技术、人才、制度制约依然明显，发展环境还需进一步优化。四是社会管理服务仍有差距，一些领域矛盾问题仍较突出，维护稳定压力依然存在，干部思想解放和工作能力仍有欠缺，政府职能还需进一步转变。这些问题，我们必须高度重视，精准措施，有效解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务当前，国家在西部大开发、“一带一路”、长江经济带和脱贫攻坚等战略顶层设计上给予贵州重大倾斜，省委、省政府深入实施主基调、主战略，大力推进内陆开放型经济试验区建设，为仁怀参与区域大分工、大合作、大发展提供了强大的政策支撑，创造了前所未有的良机。同时，经过“十二五”的发展，我市综合实力大幅增强、基础设施日臻完善、区位优势愈加凸显、茅台品牌魅力绽放，为新一轮发展奠定了良好基础、蓄积了强大动力。只要我们放眼全局，统筹谋划，乘势而上，必将持续推进仁怀经济社会大发展、大繁荣、大跨越。按照省委省政府、遵义市委市政府工作部署和市第六次党代会的要求，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以增进人民群众福祉为目标，深入贯彻五大发展理念，始终守牢发展和生态两条底线，紧扣大扶贫、大数据两大战略行动，紧盯“1234”奋斗目标【6】，扎实推进环境提升、工业提质、城市提位、旅游提速、创新提效五大行动，为率先打赢脱贫攻坚战、打造赤水河流域区域性中心城市、当好西部内陆开放新高地领头雁、向基本现代化迈进而努力奋斗！今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右，突破1000亿元；规模以上工业增加值年均增长11%左右，工业总产值达1000亿元；500万元以上固定资产投资年均增长20%左右；一般公共预算收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长15%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长12%和13%以上。各位代表，上述总体要求和经济社会发展主要预期目标，与市五届人大六次会议明确的“十三五”发展目标和重点任务一脉相承、与时俱进。我们将坚持一张蓝图干到底，狠抓重点求突破，不动摇、不折腾、不懈怠，把经济社会发展的宏伟蓝图和人民群众的热切期盼一项项变为现实！重点抓好五个方面的工作： （一）着力转型升级，构建特色产业体系，筑牢“双千亿”强市的根本支撑壮大酒业支柱。坚持“一看三打造”引领，深入实施品牌强市、兼并重组、园区升级、现代营销“四大战略”，倾力服务茅台集团，扶持壮大地方酒业，做大做活市场营销，推动酒业信息化、绿色化、服务化、标准化发展。强力推进仁怀经济开发区“一区多园”基础配套设施建设，实施贵州酱香型白酒仓储物流中心等一批白酒上下游产业项目，建成一批特色酒庄，打造中国酱香白酒集散中心，白酒关联产业比重大幅提升，仁怀酱香酒市场份额在全国的占比提高到5%以上，“再造一个茅台”取得阶段成效。力争2020年，白酒产业增加值达740亿元，支撑全市工业总产值、地区生产总值突破千亿大关。强化旅游带动。瞄准茅台工业旅游创新示范区目标，以“大旅游”理念，全力推进规划提升、产品提质、业态提速、市场提效“四大行动”，优化“一心两带三区四游”【7】布局，按照“六全旅游”【8】要求，完善旅游设施，丰富旅游业态，壮大市场主体，打造精品旅游线路，建成以茅台为核心的世界名酒旅游带和国内知名山地旅游目的地，争取成为国际山地旅游大会分会场，积极迎接大众旅游时代，推动旅游业持续井喷式发展，培养成为战略性支柱产业。力争2020年实现省外游客占比达50%、过夜游客占比达90%，确保旅游总收入和接待人数年均增长35%以上。提升农业效益。树立经营农村理念，突出做好龙头带动、规模引领、质量晋级、主体培育“四篇文章”，巩固和强化农业基础地位，构建现代农业产业体系和经营体制。建成5个以上省级农业示范园区。巩固提升30万亩有机高粱基地，建成绿色蔬菜、精品水果、核桃、中药材基地各10万亩，在农产品深加工上取得突破。实施新型农业主体培育工程，完善扶持政策，培育省级龙头企业15家以上。实施农产品质量安全保障工程，新增“三品一标”【9】认证面积50万亩，无公害产品、绿色食品和有机农产品认证企业50家以上。培育新兴产业。立足资源优势和现有产业基础，着力培育大数据、新能源、大健康、现代服务业“四大产业”，推动新兴产业高端化发展。加快发展以大数据为引领的电子信息产业，主动融入国家大数据综合实验区，建成绿色电子产业园“智能终端集聚区”和全国最大的酱香酒“绿智产业园”，推进大数据在商务、政务、民生领域广泛应用。积极发展风能、太阳能等新能源产业和新型建筑建材产业，推进新型建筑建材业示范基地和集聚区建设。以大健康为引领，在中药材种植加工和医疗养生服务方面取得突破，打造一批产业基地和健康养生示范区。推进仁怀酒类配套服务聚集区建设，加快金融服务、现代物流、信息技术、研发设计、商贸会展等生产性服务业集聚发展。持续推动文化体育、家政服务、社区养老等生活性服务业精细化、高品质发展。 （二）着力城乡统筹，构建新型城镇化体系，提升赤水河流域区域性中心城市的基础实力构筑中心城市格局。深入推进以人为核心的新型城镇化，走具有仁怀特色的山地新型城镇化路子。立足“中国国酒文化之都”定位和中心城区50万人口目标，按照“中纾、西控、南拓、北优、东联”思路，优化城市空间布局，完善城镇功能，提升乡村环境，形成中心城区龙头带动、重点集镇功能彰显、特色小镇亮点纷呈、美丽乡村各美其美的梯度承接和发展体系。构筑分工明确、整体联动、全域协同的区域性中心城市格局。完善城乡基础设施。以遵义茅台机场为引领，构建立体化综合交通体系。积极推进建设遵义至仁怀城际轻轨，建设泸遵高铁仁怀站和黔江铁路仁怀段；建成仁怀直达遵义、桐梓、金沙、古蔺高速公路；城区到乡镇、产业集聚区和重要景区通二级以上骨干公路；客运覆盖到自然村，进一步凸显交通引领作用。建成观音大型水库、梭萝坪水库等一批骨干水源工程，彻底解决城乡工程性缺水问题，城镇供水保障率达100%，全面提升农村安全人饮水平。全面实施电网改造、光纤到户和宽带乡村工程，提高管道燃气入户率。水电路气讯等基础设施全面满足群众需求和发展需要。提升城市内在品质。以道路畅通、功能提质、智能智慧、生态涵养、业态提升“五大工程”为根本抓手，大力提升城市综合承载能力，争创“中国人居环境范例奖”。形成中心成网、外围成环、四周通达的交通体系。突出抓好南部新城建设，完成旧城组团改造和苍龙片区组团开发；抓好停车场、充电设施、市民广场、城市公园、地下综合管廊等配套服务设施建设；打造一批观赏性、游憩性湿地公园、森林公园和绿化景观，建设国家园林城市、海绵城市和智慧城市。做特做精特色城镇。深入实施城镇发展三年行动计划，以“六个一”“8+X”工程为抓手，提升城镇功能配套，优化城镇形态布局，形成居住人口“321”梯次结构【10】。建成茅坝、三合、大坝特色商贸集镇，合马、美酒河酒庄小镇，九仓滨水小镇，五马旅游小镇，因地制宜打造一批集聚特色产业，展现山水风光、民族风情、特色风物的精品小城镇，实现小而精、小而特、小而富、小而美。彰显美丽乡村韵味。按照“普及型、特色型、升级型”标准，全面推进“四在农家·美丽乡村”百村大战。保护自然生态和古村落、古建筑，传承和彰显历史文化、地域文化、民俗文化。因地制宜培育富农产业。围绕基础、环境、产业、配套，着力“五治一保护”【11】“三清五改治六乱”【12】，全面实施农村环境综合整治，把广大农村建成生活宜居、环境优美、设施完善的幸福家园和望得见山、看得见水、记得住乡愁的精神乐园。 （三）着力建设治理，构建生态文明体系，树立国家生态文明示范市的品牌形象筑牢生态安全屏障。坚持大生态发展理念，严格划定和执行城镇、农业、生态三类空间，严格落实产业准入负面清单制度，防止城镇无序扩展，提高农村居民集中度，提高土地开发利用率，创建国家节约集约用地模范县（市）。深入推进“绿色仁怀”行动，造林40万亩，建成“百里生态文明示范线”，到2020年，森林覆盖率达60%。建成奶子山国家级森林公园，完成盐津湖环境综合整治与开发，规划建设一批水清山绿、宜居宜游的城市生态旅游景区和休闲度假区，打造绿色城市和森林城市。全面改善环境质量。加强环保能力建设，环境监察、环境监测能力达到西部二级标准。深入推进环境保护“六个一律”和“环保利剑”专项行动，保持铁腕治污高压态势。健全城乡污染治理设施建管养用机制，生活垃圾、医疗废物、危险废物处置和污水处理全面达标，赤水河、盐津河等水体断面水质全面达标，中心城区空气质量优良率保持在96%以上；全面推进“煤改气”，清洁能源使用率95%以上。节能减排控制在国家下达的指标范围内。积极发展绿色经济。立足生态产业化、产业生态化，围绕“四型15种”产业【13】，着力发展绿色有机无公害种植、生态养殖、温泉开发等绿色产业，推进资源再生利用规范化、产业化、集约化发展，将生态优势逐步转化为经济优势，走出一条经济发展与环境改善双赢之路。培育生态文明新风。强化宣传引导，激发公众环保意识，加快建立生态文明道德文化体系，形成绿色消费、低碳出行新风尚。深入开展全民造林，实施新能源汽车推广计划，推广绿色建筑建材，大力创建生态乡镇、生态村寨、绿色园区和绿色社区，建成国家生态文明示范市。 （四）着力改革开放，构建内外联动体系，厚植西部内陆开放新高地领头雁的比较优势推进改革落地。加快推进供给侧结构性改革“六大工程”，政府和市场供给更加有效。推动生态文明制度进入法制化、规范化轨道。继续推进简政放权，市场主体的决定性作用更好发挥，政府治理体系更加健全，治理能力明显提升。全面完成农村产权制度改革任务，建立统 一、规范、高效的产权登记和流转交易制度。推进计划生育服务管理改革，促进家庭幸福和人口均衡发展。教育教学、医药卫生、国有企业、财税金融等系列改革取得重大进展，市场活力和创造力进一步激发。提升开放格局。构建铁路、公路、机场联动的大交通引领格局，建成换乘便捷的客运体系和流转高效的货运系统，打造区域性交通枢纽。主动融入成渝经济圈、长江经济带，全面深化国际国内和港澳台地区交流合作。着力引进优强企业和引领性大项目，力争引进世界500强、民企500强和行业龙头企业5家以上，引进项目150个以上，到位资金1200亿元以上。做优开放平台。全面建成仁怀经济开发区“两个市场、四个中心、五个基地”【14】，建设“千亿级”园区，成功申报国家级经济开发区。加快建设空港经济区。充分发挥中国（贵州）酱香酒交易中心作用，打造全国最大酱香酒期货交易中心；着力抓好天天酒博汇、中国酒都名酒汇、云上酱香等重点营销平台建设运营；持续开展“仁怀酱香酒中国行”，启动“仁怀酱香酒世界行”；建成中国酒文化展示体验中心，打造茅台国际名酒节等酒类会展品牌，力争承办一届中国（贵州）国际酒类博览会。 （五）着力社会民生，健全保障服务体系，凝聚建设和谐文明幸福城市的核心动力决战决胜脱贫攻坚。牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，着力“五个一批”【15】“六个精准”【16】和“十项行动”【17】，贫困人口全面脱贫，在全省率先打赢脱贫攻坚战。全面提升脱贫攻坚精细化管理水平，实行智能化的贫困人口动态管理机制，畅通和规范贫困人口进出渠道和程序。全面完成易地扶贫搬迁。各项惠民政策和民生项目向贫困地区倾斜，建立更加规范、科学、高效的扶贫项目和资金管理机制，实现扶贫产业全覆盖，全面提升贫困地区基础设施水平，增强发展能力。凝聚社会力量，扎实开展帮扶工作。以精准的措施保证脱贫成效，决不让一个贫困群众掉队。推动大众创业就业。深入实施全民创业行动计划，持续推动大众创业万众创新，建立完善更加规范、高效、公平的创业服务体系和创业扶持政策，建好创业孵化基地和农民工返乡创业园，大力扶持小微企业发展，容纳更多的农民工就近就业创业，做到挣钱顾家两不误。以更加开放灵活的政策，加快引进和培育一批高层次、复合型、创新性、急需紧缺人才；发扬工匠精神，着力培养传统工艺人才队伍，强化经济社会发展的人才和智力支撑。通过政、校、企合作，共建科技创新人才培训基地，打造1-2个创客小镇（社区）。加强就业援助，做好重点人群就业、农村劳动力转移就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。促进教育优质发展。坚持教育优先发展，实施教育三年创优行动，高水平普及十五年教育。坚持城乡并重和软硬件并重，大力实施学前教育、中小学改薄项目和“智慧教育”工程，科学推进城乡学校标准化建设，全面满足学前儿童和义务教育阶段学生就近入学需要。认真落实校长负责制，强化学校自主办学地位，健全教师管理和保障机制，夯实教育中坚力量。实行边远艰苦地区乡村教师收入分配倾斜政策，大力营造全社会尊师重教的良好氛围。大力促进教育公平，强化控辍保学，全面解决困难家庭子女就学问题，使城乡学生同享有质量的教育。积极发展职业教育，争创省级示范性中职学校，基本实现普职比1:1。确保学前三年入园率、“三残”儿童少年入学率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均达95%，教育教学质量稳步提升。建设健康文明仁怀。完成公共医疗卫生机构标准化建设，力争千人拥有床位数、执业医技人员数达到全国平均水平，构建“一刻钟城市社区健康服务圈”和“半小时乡村健康服务圈”。加快建成妇幼保健院、疾控中心和中心血站，提高预防保健能力。积极推进智慧医疗，打造赤水河流域区域性医疗卫生服务中心，成功创建国家健康城市。建成新博物馆、奥体中心和云帱山生态山地户外体育公园，推进农村体育工程，实现村级文体活动中心全覆盖。全面实施广电覆盖工程，做到村村通、户户通。发展广播电视产业，打造一流县级广播电视台。发展和繁荣文化艺术事业，努力创作一批富有时代精神和艺术感染力的优秀作品。广泛开展全民健身运动和群众性文体活动，整理发扬民间民俗文化，丰富和提升市民精神文化生活。狠抓精神文明建设，成功创建全国文明城市。提高社会保障水平。完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系。推进全民参保计划，健全更加公平更可持续的社会保障制度。加大保障房建设力度，全面消除危房，让住房困难家庭实现“安居梦”。筑牢“三重医疗保障”【18】，加大困难人群临时救助力度，杜绝因病因灾致贫、返贫。健全低保标准动态调整机制，确保标准与经济社会发展水平相适应。建立以老年人、残疾人、困难儿童为重点的普惠型社会福利制度。建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。提升社会治理能力。改进社会治理方式，充分发挥政府在社会治理中的引导和统筹作用，不断提高自我调整和改革能力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高有效预防和化解社会矛盾能力，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高公共安全管理技术水平，推进公共安全管理标准化、规范化，提高全民公共安全意识和危机应对能力。健全以失信惩戒制度和信用信息公示制度为主体的信用体系，让“老赖”寸步难行。扎实抓好安全生产，深入推进依法治市和“七五”普法教育，保持严厉打击各类违法犯罪活动高压态势，确保人民群众安全感和满意度稳定在95%以上。 三、2017年重点工作安排2017年，是我市发展承上启下的关键一年，挑战与机遇并存，希望与困难同在。我们必须积极应对，周密部署，主动作为，真抓实干，奋力为新一届政府起好步、开好局。主要预期目标为：地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长12.5%以上；500万元以上固定资产投资增长20%左右；一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长14%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成节能减排任务。重点抓好七个方面的工作： （一）精准施策，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，突出问题导向，强化动态管理，力戒形式主义，精准措施，戮力攻坚，确保实现25个贫困村出列、1万人脱贫。补齐基础设施。聚焦水电路讯等基础设施全覆盖，加大边远地区基础投入，攻坚极贫村，打通基础设施“最后一米”，全面改善贫困地区生产生活条件。突出产业扶贫。深入推进“一村一品、一村一特”产业行动，扶持发展村集体经济，抓好扶贫产业园区，实现村村有基地、户户有产业。继续实施“特惠贷”政策，出台更加精准的产业扶持办法，鼓励大户、能人带动，健全贫困农户利益联接共享机制，帮助贫困户因地制宜发展短、平、快产业，实现贫困户人均增收600元以上。抓实扶贫搬迁。加快推进易地扶贫搬迁安置房和配套设施建设，建成高标准安置小区，将3000名贫困群众搬迁到中心城区。切实做好搬迁人口就近就业安置，确保每户稳定就业1人以上，真正做到搬得出、稳得住、能致富。强化兜底保障。在精准落实上级政策的同时，加大本级投入，出台更高标准的扶持政策，织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助兜底保障网，全面解决贫困家庭子女幼儿园至大学就学困难，上调贫困人口医疗费用报销比例，提高贫困户建房补助标准，展现兜底保障“仁怀力度”。汇聚帮扶合力。持续深入动员各行各业、各部门及社会各界广泛参与脱贫攻坚。充分发挥集团帮扶作用，推行“众筹扶贫”“内需扶贫”，注重扶志与扶智，用讲政策、谋产业、卖产品、找工作等措施，帮助贫困群众长本领、增收入、解急难。 （二）共建共享，奋力实现民生福祉新提升。把增进人民福祉作为根本出发点，保障改善民生，发展社会事业，建设和谐文明幸福城市，增强人民群众获得感。提升就业和社会保障水平。完善落实就业扶持政策，促进高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业，帮助就业困难人员、失业人员实现就业，新增城镇就业7000人，转移农村劳动力1.2万人。启动实施社会人才培育计划，培训各类技能人才2000人以上。不断扩大社会保障覆盖面，力争参保人数突破60万人。加快推进保障房建设，确保5000户住房困难家庭喜迁新居；全面消除农村危房；完成2500户小康房建设。继续推进和完善被征地农民社会保障工作；加速推进社保信息化、标准化建设，建好网上经办平台。健全临时救助制度，提高重特大疾病医疗救助标准。城乡低保提标增幅12%以上。完成防灾减灾应急项目建设。推进教育创优行动。加快教育园区和基础设施建设，建成19所公办幼儿园，加快推进仁怀一中、二中、十二中、中职学校等学校改（扩、迁）建工程，启动仁怀五中、苍龙小学等学校建设。深化教育综合改革，破除体制机制障碍，为教育发展注入新的动力和生机，确保教育教学质量稳步提升。提高医疗卫生服务能力。加强公共卫生能力建设，夯实医疗卫生基础，全面启动市妇幼保健院、中心血站、疾控中心迁建工程。支持市中医院创建三级乙等中医院。新建美酒河镇卫生院和苍龙街道社区卫生服务中心，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设全覆盖。建成人口健康信息系统平台。建立健全激励机制，加大医疗卫生人才队伍引进和培养力度，不断提升医疗服务保障能力。广泛开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果确保通过复评，启动国家健康城市创建。推动文体惠民工程。完成鹿鸣塔、永安寺等4处文物修缮，酒都剧院建成投用，启动云帱山生态体育公园、奥体中心、工人文化宫、科技馆建设，建成5个街道综合文化站、30个居民休闲活动场所和20个村级文体活动中心，打造一批乡镇灯光球场。打造10个城市书吧和20个乡镇书屋，推动全民阅读，创建“书香仁怀”。深入开展全民健身，积极组织“文化下乡”等群众性文体活动，既让人民的物质生活更殷实，又让人民的精神生活更丰富。全面加强社会治理。全力攻坚基础设施及硬性指标短板，成功创建全国文明城市。深化“平安仁怀”建设，完善立体化、数字化治安防控体系，强化禁毒重点整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推行法治信访，集中化解信访积案，消除社会矛盾。加强消防、道路交通、煤矿、非煤矿山和危化品等重点行业领域安全监管，严防重特大事故发生。强化食品药品安全监管。坚持“零容忍”，控拆并重，严厉打击违法占地和违法建设行为。提升突发事件防范、应对和处置水平。加强民族工作，依法管理宗教事务。加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创“全国双拥模范城”。继续加强机构编制、外事侨务、新闻出版、物价、供销、气象、档案、残联、老龄、妇女儿童等各项工作。 （三）提质增效，奋力寻求转型升级新突破。把推动产业转型升级摆在经济发展的核心位置，综合施策、多管齐下，保持经济稳步增长，全面提升发展质量和效益。做强做优工业。倾力服务国酒茅台。突出抓好工业“百千万”【19】和“千企改造”工程，推进“1314”培育计划【20】，力争引进2家以上国内外优强企业参与白酒产业兼并重组，完成国台酒业等10户以上企业技能扩改任务，力争培育2家企业成功上市，新增规模企业20家。支持企业做响品牌，引导名优品牌参与全球竞争，争创中国驰名商标2件、省著名商标10件、省名牌产品5个。巩固全国质量强市示范市（县）创建成果，强化巡查整治，狠抓质量监管，确保白酒质量安全。用好白酒产业发展基金。大力拓展“互联网+白酒”营销体系，抓好酱香酒收储，在酱香酒大宗商品证券化、跨界融合和产销分离发展上取得更大成效，全面激发并保持仁怀酱香酒市场热度和社会关注度。加快园区产业项目和基础设施建设，不断夯实千亿园区和国家级经济开发区基础。建成垃圾焚烧发电项目并投入运行。规划建设废旧资源综合利用项目，推动风能、太阳能、石材加工等产业项目加快落地。做大做旺旅游。完成旅游资源大普查，编制仁怀全域旅游发展总体规划。巩固提升“茅台酒镇”“神采八卦园”等现有景区，积极打造一批文化体验、康体养生、自驾休闲、山地运动等旅游产品。建成国坛酒庄、茅台“醉里水街”、茅台国酒文化展示体验园、“草木年华”等一批工旅、农旅、文旅一体化项目。大力推进茅台酒镇5A级景区和名酒工业园现代工业旅游4A级景区创建，新创3个3A级景区。新增5家以上餐饮文化企业，打造10个特色餐饮品牌，力争引进1-2家景区运营和3-5家旅游商品开发主体，精心规划2条市内线路，融入黔北黄金旅游线。加快推进“智慧旅游”建设，全力打造满意旅游。做特做精农业。以现代山地特色农业园区和产业基地为载体，全面推进“一镇一园”建设，完善五马、苍龙、坛鲁农旅一体化园区功能。持续抓好有机高粱生产，提升品质，保障需求。着力引进和培育新型经营主体，引进省内外龙头企业2家，培育本地龙头企业5家以上。鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，发展适度规模经营，新增家庭农场10家、种养大户50户。建成电商产业园、市乡两级电子商务服务中心和仁怀村淘本地生活馆，实现农村电商全覆盖。新增“三品一标”产品认证10个、产地认证10万亩，大幅提升农产品品牌效益。做实做活新兴产业。加快大数据基础设施建设，深入实施信息基础设施三年会战。加快绿色电子产业园“智能终端集聚区”和酱香白酒“绿智产业园”建设，培育3家以上“互联网+”示范企业。积极构建跨区域、跨部门、跨行业的数据汇聚交换平台，建设“中国酒都云”。建成农副产品综合交易市场和中心城区物流配送中心。合理布局商业网点，增强城市综合体、城市商圈的辐射功能，提升商贸服务业品位和档次。引进和培育电商市场主体，鼓励生产企业和传统商贸流通企业加强电子商务应用。积极发展社区服务、健康养老、金融保险、教育培训等服务业业态，新增20家限额以上商贸企业，培育多元化消费热点。 （四）协调并进，奋力构建城乡统筹新格局。把统筹融合、协调发展作为推动城乡一体发展的基本方略，完善基础设施，提升城市品质，不断提升城市吸引力、承载力和竞争力。夯实城乡基础。建成遵义茅台机场并全面通航，推进空港经济区业态功能建设。积极推动遵义至仁怀城际轻轨、黔江铁路仁怀段等前期准备工作。力争启动建设仁怀至遵义、桐梓、金沙高速公路，开工建设五马至茅坝、茅坝至九仓、火石至三合、银水至学孔、喜头过境段二级公路。实施自然村通村油路194公里、村组寨道路硬化900公里，实现村村上等级、组寨全硬化。启动桐梓河共和大桥建设，实施桐梓河航道整治。全面实施农村公路安全生命防护工程，加快交通运输保障能力建设，加强客运市场管理。以大水源工程建设为抓手，开工建设观音水库，加快推进梭萝坪、石坝河、岩角塘水库等骨干水源工程，实施一批城乡供水保障工程，新增供水能力1500万立方米。建成共和水库供水配套工程，全面完成中心城区管网改造，启动南部新城供水系统建设，加快实施集镇应急抗旱水源工程，大幅提高供水保障能力，让人民群众不因缺水停水而闹心。加快新一轮农网改造步伐，新建和改造一批中低压配电网，提高供电保证率。加快推进“满格仁怀”、农村宽带延伸和公共区域免费WIFI全覆盖工程，完成广电云村村通项目。营造魅力城市。围绕“新型城市社区”建设目标和安置区建设“六个一”【21】要求，加快推进旧城改造、棚户区改造和组团开发，建成国酒新城南区、盐津回迁安置房和经开区梅家堡安置房并完成分配入住；以人为本、以安为先，高标准规划建成中枢、盐津、苍龙等一批基础完善、功能配套、环境优美的安置区，有效解决历年安置遗留问题。大力推进南部新城中央综合体【22】建设，加快完善基础配套，竣工投用一批房开、安置和商贸项目，聚集人气商气，焕发新城生机。加快建成苍龙大道、贯通西环线,启动河东大桥、城南大道延伸线等城市干线建设，实施国酒大道和坛茅快线立体交通工程，完善互联互通、闭合运行的城市路网；建设城南、城北客运站；在中心城区建成一批智能车库和立体停车场，新增停车位2000个以上，让群众出行更畅通、不添堵；建成城市地下综合管廊示范段；加快推进云帱山山地户外体育公园和磨槽湾城市生态体育公园建设，在中心城区因地制宜新建2-3个小型山体公园，让群众休闲有更多的去处。巩固“三创一整治”成果，全面提升城市数字化、智能化、精细化管理水平，建设智慧城市，改善人居环境，让人民群众生活更安心、更省心、更舒心。打造特色城镇和美丽乡村。继续推进“六个一”“8+X”工程，完成长岗、大坝、三合、美酒河等集镇路网建设，实施高大坪、喜头、龙井等集镇改造和开发建设，基本完善覆盖居民文化活动、环境综合治理、医疗卫生服务、日常消费的配套功能。整体推进“四在农家·美丽乡村”建设，全面完成174个村寨农村环境综合整治，打造基础更全、服务更优、环境更靓的美丽宜居新农村。全面推进农村社区建设。每个乡镇确定1个试点，按照农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化、城乡公共服务一体化要求，完善基础设施和配套公共服务功能，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区。 （五）综合治理，奋力开创生态文明新局面。把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，努力为人民提供更多绿色福利。实施生态工程。深入推进“绿色仁怀”建设，抓好全民造林和绿色“六进”【23】，实施退耕还林10万亩，全年造林14万亩，治理水土流失2.4平方公里。启动实施盐津湖环境综合整治与开发，推进李村河、八一湖湿地公园建设，完成主要通道、流域生态修复及绿化提升工程，每个乡镇规划建设一个森林公园。提升环境品质。迅速完成安龙场、陈家咀、石火炉、鲤鱼滩等白酒企业连片治理项目建设。完成1000人以上集中式饮用水源保护区硬隔离设施建设。深入推进森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，整顿和规范砂石等矿产资源开发秩序，保持打击环境违法行为的高压态势。创新保护机制。巩固提升第三方治理、河长制等生态文明制度改革成果，探索行之有效的生态补偿机制，全面完成三类十条生态红线的划定，建立健全生态资源离任审计、生态环境责任追究等制度。全面推行城镇污水、白酒废水第三方治理，确保达标排放。深化生态创建。大力开展生态环保主题宣传教育活动，弘扬绿色消费观念，努力让绿色生活成为公众自觉自律的行为，创建全国生态文明示范乡镇7个，生态文明示范村100个，努力为建成生态文明示范市打下坚实基础。 （六）内外兼修，奋力激发改革发展新活力。坚持向改革开放、创新创业、扩大投资要动力，破除瓶颈制约，推进项目建设，进一步增强经济社会发展活力。狠抓重点改革。推进行政管理体制改革，强化“一表两单”【24】动态管理。坚持以项目化手段推进供给侧结构性改革。全面推进农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面推进三权分置【25】，实施农村“三变”【26】改革，激发农村发展活力。完善不动产登记改革配套制度，推进不动产统一登记和交易。深化水资源管理体制、水行政管理体制改革，完成农业水价综合改革，建立健全乡村两级水务管理体系。深化公立医院改革，落实自主用人制度，完善绩效分配制度，开展分级诊疗试点。推进国企改革，健全法人治理结构和监管体系，完善国企负责人薪酬制度，充分发挥国有企业在民生建设领域的资源和制度优势。全面落实公车改革要求。促进开放合作。继续深化与湖北大冶市等友好城市和周边地区经济、技术、商贸合作，推进“仁怀酱香酒中国行”，新增省内外酱香酒体验店和销售平台10个以上。大力开展精准招商、小分队招商、以商招商，力争全年引进项目30个以上，签约资金300亿元以上，到位资金265亿元以上。谋划举办中国仁怀国际名酒交易博览会、中国仁怀世界苗族恳亲大会等系列重大活动，推动建立赤水河生态经济发展论坛。推进创新创业。充分发挥经开区、园区和南部新城平台作用，建好农民工返乡创业园，加快建设创业孵化基地，引进培育创业创新企业（项目）15个以上，力争建成1-2个省级创业创新基地。优化信贷融资等配套服务，降低创业准入门槛，力争年内新增企业500户、个体工商户1000户以上。制定政策加大专利申请、转化扶持力度。组织实施20个科技创新项目。完善人才引进激励机制，引进各类优秀人才100人以上。强化项目投资。坚定不移抓项目、扩投资，健全领导联系、定期调度、协调服务等项目推进机制，强力抓好项目前期手续办理、入规入统工作。加强政银金对接，创新投融资模式，发挥企业主体作用，全力保障项目资金，注重防范和化解债务风险；全面保障重点产业项目、重大基础设施和民生工程建设用地，盘活存量土地，提高土地集约利用水平；加强常态化整治，严厉打击非法阻工行为，营造优良的施工环境，确保300个重点项目有序推进，完成投资289亿元。 （七）敢于担当，奋力塑造人民政府新形象。始终把加强政府自身建设作为推动经济发展的根本保障，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用新理念引领新发展，以新状态干出新成效。建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，不折不扣执行市委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，坚持问政于民、问需于民、问计于民。坚持政府法律顾问、专家咨询和听证制度，严格落实行政过错追究制。深化“三公”经费、公共资源、重大项目、民生事业等领域政务公开，让人民群众更多地知悉、参与和监督政府工作。建设高效政府。加快政府职能转变，简政放权，责权统一，该管的决不缺位错位，不该管的坚决放手。强化政府部门和政府工作人员主体意识和责任意识，狠抓干部队伍建设，下大力气扫除“慵懒散慢、冷硬横推”等不良习气。完成政务中心搬迁，积极推行“大数据+政务服务”，强化网上办事大厅管理应用，推进政务服务向基层延伸，依法做好行政许可和便民服务，推行并联审批、一站式服务和全程代办制，让干部多服务，让群众少跑路，以高效便捷的服务赢得群众满意。建设廉洁政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决执行党纪政纪条规，认真落实中央八项规定精神和省、遵义市相关规定，持续改进作风。严格执行财政预算，坚持过紧日子，大力缩减“三公”经费，把每一笔钱都花在明处、用在实处。深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强行政监察和审计监督，严格落实领导干部述职述廉、经济责任审计和重大事项报告制度，守牢政策边界、纪律红线和廉洁底线，让权力在阳光下运行。人民利益高于一切!实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是政府的职责所在、使命担当！各位代表,今天的仁怀，已站在历史的新起点。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、遵义市委市政府和中共仁怀市委的坚强领导下，不忘初心，勇往直前，在百舸争流中破浪领航，在千帆竞发中奋勇争先，为创造酒都仁怀更加灿烂辉煌的明天而不懈奋斗！名词注解侯卫东官场笔记【1】六个一工程：一条特色新街、一个专业市场、一个连锁超市、一个农资配送中心、一个文化广场和一间公厕。【2】8+X工程:建设完善一个路网、一个标准卫生院、一个社区服务中心、一个农贸市场、一个市民广场或公园、启动一个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设一个敬老院、建设一项城镇保障性安居工程和建设一个体育场、一个产业园区、一个有机农产品生产基地，鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体等“8个1”及其它基础配套设施建设工程。【3】幸福教育五个一样：基础设施一样完善、校园环境一样优美、设施设备一样齐全、师资力量一样优质、教育质量一样良好。【4】供给侧结构性改革六大工程:按照“全局部署、项目推动”原则，深入实施“转型升级、基础提升、生态培育、聚才强智、动能提档、民生补齐”六大工程。【5】五权：农村集体土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋产权、小型水利设施产权。【6】“1234”奋斗目标：“1”即一个再造，用5至10年时间，实现“再造一个茅台”的市场效应、文化效应、生态效应和社会效应。“2”即两个突破，地区生产总值和工业总产值分别突破1000亿元，成为贵州首个“双千亿”强市。“3”即三个率先，率先打赢脱贫攻坚战，率先实现“大数据+传统产业”转型升级发展，率先向基本现代化迈进。“4”即四个建成，建成茅台工业旅游创新示范区，建成国家级生态文明示范市，建成全国文明城市，建成赤水河流域区域性中心城市。【7】一心两带三区四游:茅台镇国酒之心；赤水河酒文化旅游体验带、仁赤高速休闲产业经济带；盐津河度假区（云帱山森林公园）、空港生态旅游度假区、两河（五马河、九仓河）流域生态农业休闲观光区；国酒之心探秘游、长征文化体验游、酱香名酒品鉴游、美丽乡村度假游。【8】六全旅游：全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理。【9】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【10】城镇321梯次结构：三合、茅坝镇区人口达到3万人以上，大坝、五马镇区人口达到2万人以上，其它镇区人口控制在5000-10000人，形成居住人口3万、2万、1万的梯次结构。【11】五治一保护:治污水、治垃圾、治面源污染、治河道溪沟、治农村“五乱”；保护饮用水源。【12】三清五改治六乱:清理垃圾、淤泥、路障，改造水、路、厨、厕、圈，治理柴草乱垛、棚圈乱搭、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒和畜禽乱跑。【13】“四型15种”产业：生态利用型包括山地特色旅游业、大健康医药产业、现代山地高效农业、林业产业、饮用水产业等5种产业；循环高效型包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业等3种产业；低碳清洁型包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业等5种产业；环境治理型产业包括技能环保服务业、节能环保装备制造业等2种产业。【14】两个市场、四个中心、五个基地：两个市场即贵州酒器酒具集贸批发市场、贵州涉酒类旅游产品集贸批发市场；四个中心即贵州省白酒产业配套服务中心、贵州省白酒工业设计中心、贵州省白酒产业大数据应用中心、贵州省泛酒类饮料制品研发中心；五个基地即贵州省白酒生产原料供应基地、贵州省酒类电商示范基地、贵州省酒文化创意产业示范基地、贵州省酒器酒具研发基地、贵州省涉酒旅游产品研发基地。【15】五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【16】六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。【17】十项行动：基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。【18】三重医疗保障:基本医疗保险、大病保险、医疗救助。【19】工业“百千万”：工业强省战略的重要抓手,省级重点抓100户企业立标杆,市级重点抓1000户企业强骨干,县级抓10000户企业夯基础,以产业强工业、以工业强经济,为推进后发赶超、加快全面小康建设提供有力支撑。【20】1314培育计划：到2020年培育形成1个千亿企业、3个百亿企业、10个十亿企业、40个亿元企业的白酒骨干集群。【21】安置区建设六个一：转变一个观念、树立一种理念（即转变旧有“划地分户安置”观念，树立“城市社区”建设理念），创新一种模式、建立一种机制（即实行“统一规划统一建设统一配套”模式、构建“安置群众、政府、市场”利益共享机制），建好一个小区、提升一种生活品质。【22】南部新城中央综合体：在南部新城规划建设的包括商住、金融中心（街）、商贸中心、会展中心、运动场馆、科技馆、工人文化宫等在内的商业和公共服务集聚区。【23】六进：进机关、进校园、进社区、进企业、进工地、进家庭。【24】一表两单：将政府权力清单和责任清单汇总成一张表，促进政府行为公开化、透明化。【25】三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。【26】三变：资金变股金，资源变股权，农民变股东。

  2025-07-15

• 【投资仁怀市】2018年仁怀市政府工作报告

  (2018年1月18日在仁怀市第六届人民代表大会第二次会议上)代理市长汪能科各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对白酒市场持续深度调整，金融、土地、环保等政策趋紧，经济增长压力加大，发展困难矛盾叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大、及时学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻省、遵义市和仁怀市委的决策部署，围绕“1234”奋斗目标【1】，努力抢抓机遇，积极应对挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济“块头”更强大、“肌体”更健康，城乡生产生活环境大幅改善，人民群众认同感、获得感明显增强。这一年，仁怀经济量质齐升。全年实现地区生产总值640.77亿元、增长12.3%;三次产业结构比为4.5∶69.8∶25.7;规模工业增加值达562.61亿元、增长13.2%;完成财政总收入257.89亿元、增长27.48%;一般公共预算收入44.98亿元，增长22.27%;完成500万元以上固定资产投资264.3亿元、增长9.2%;社会消费品零售总额106.75亿元、增长15.08%;金融机构存贷款余额分别达1207.11亿元和270.05亿元、增长21.58%和7.31%;城乡居民人均可支配收入分别达31406元和11244元、增长9.5%和9.8%。这一年，仁怀名片更具分量。全国综合实力百强县市排名升至第86位;全国卫生城市通过复审，全国文明城市再获提名;跻身中国全面小康十大示范县市、中国最美县城50强;再次获评全国投资潜力百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、全国创新创业百强县市;荣列中国十大品质休闲县市;荣获“中华诗词之乡”称号。这一年，仁怀梦想谱写华章。茅台机场建成通航，中国酒都“圆梦飞天”，畅通了开放发展空中走廊;茅台学院挂牌招生，586名学子逐梦酒都，开启了仁怀高等教育时代。一年来，我们聚力“六个坚持”，谋在新处，干在实处，各项工作都取得了看得见、摸得着的实在成效。 一、坚持精准方略，脱贫攻坚再战告捷。扎实推进脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，坚持精准施策，聚焦一家一户，紧盯“两率一度”【2】，补基础、兴产业、强保障，打好脱贫攻坚组合拳，群众受益更多更实在。预计可退出贫困村21个、脱贫1.3万人。建成“组组通”公路225公里，改造农村危房5150户，易地扶贫搬迁成效突出，建成安置房778套，“五个三”【3】经验落地生根。本级投入4.9亿元用于脱贫攻坚，争取扶贫产业基金5.97亿元、发放“特惠贷”2.2亿元，充分发挥产业扶贫根本作用，带动贫困户人均增收1600多元;教育扶贫断穷根，本级自主发放幼儿园至大学阶段贫困学生生活补助，让“因贫辍学”不再发生;创新落实“五重”医疗保障【4】，因病致贫问题有效解决;政策兜底保障“两无”人员【5】近2万人。茅台集团给力帮扶，“众筹扶贫”“内需扶贫”持续发力，社会扶贫合力不断凝聚升华。 二、坚持融合发展，产业转型势头强劲。“双千”工程【6】落地见效，与修正、洋河等企业达成合作意向，劲牌酒业扩能投产，开发区新入园企业9家，新增中国驰名商标1件、贵州名牌产品1个，2000万元以上白酒产量30.46万千升，规模工业总产值649.32亿元、增长13.2%。主攻农业产业“4个10万亩”工程，高标准建成楠木、隆堡蔬菜保供基地等示范园区，培育地级以上龙头企业9家，新增家庭农场60家、种养大户100户，“三品一标”【7】认证面积58万亩、农产品42个，仁怀糯高粱获得地理标志认证。有机蔬菜远销港澳，生态品牌效益彰显。全域旅游持续发力，茅台酒镇获评4A景区，成功创建5个3A景区，神采八卦园、蔺田农庄、隆堡景区获评全省甲级乡村旅游村寨，新增5家五星级乡村旅游经营户、2家精品乡村旅游客栈，成功举办酒旅融合发展大会和第三届乡村旅游产业发展大会，预计旅游综合收入120亿元、增长30%。居然之家、红星美凯龙入驻仁怀，国际商贸城、茅台物流园加快建设，新增规模以上服务企业38家，预计实现服务业增加值164亿元、增长12.6%。在稳定增速的同时，实现质量效率双提升。 三、坚持城镇化带动，城乡发展更加协调。围绕赤水河流域区域性中心城市目标，着力提高城镇公共服务和综合承载能力，棚户区改造、城市干道、广场和公园建设加快推进，建成安置房4808套，新增停车位3500余个，“停车难”有所缓解，城市建成区面积达24.3平方公里，常住人口城镇化率达51.4%。城乡基础大幅提升，茅台机场开辟航线8条、通达城市13个，县乡道改造、通村油路、产业路、小康路快速推进，梭萝坪水库等骨干水源工程加快建设，新增供水能力1000万立方米。大力推进小城镇“六个一”和“8+X”工程【8】，城镇停车场、农贸市场、文化广场等配套设施更加完善。建成52个“治污治水·洁净家园”示范点，6600多户群众生活环境全面改善。建成三合安居等12个示范新村，“四在农家·美丽乡村”创建覆盖90%以上，乡村让城市更向往。 四、坚持绿色发展，生态文明建设有力推进。深入践行“两山论”【9】，持续实施绿色仁怀行动，严把产业准入关，生态优势更显，治理能力更强，保护机制更全，绿色已成为酒都名片的底色。盐津湖综合整治多点推进，东门河、盐津河治理迈开关键一步，二合陈家咀、石火炉和合马鲤鱼滩白酒废水治理项目建成投用，乡镇生活污水处理提标升级全面启动，城乡生活污水管理体制机制进一步完善。治理水土流失1.45平方公里，退耕还林10万亩，植被恢复4万亩，森林覆盖率达50.35%。强化生态环保“两把利剑”【10】，五级“河长”尽责护河，各流域水质均达功能区水质标准，集中式饮用水源水质达标率100%，中心城区空气质量优良率达91%。省级生态市创建达标，创建8个国家级生态乡镇，6个省级生态乡镇和8个省级生态村，为创建国家生态文明建设示范市打下坚实基础。 五、坚持改革开放，发展活力全面增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有序落实。严格“一表两单”【11】动态管理，6000平方米的政务服务中心建成投用，行政审批更加高效。农村“五权”【12】“三变”【13】改革深入推进，国企改革取得实质性进展，公立医院改革不断深化，医药改革减少群众医药支出1600余万元。开放合作格局更大，与陕西神木市、湖南宁乡市缔结友好城市，茅台镇与瑞士沃州吉利市建立友好关系，积极参加“黔酒中国行”等各类活动，成功举办“酒旅文化年”“仁怀酱香中国行”等系列重大活动，招商引资签约项目37个、到位资金266亿元，酒都影响力和知名度大幅提升。创业创新成效明显，新增企业2144家、个体工商户5679户，市场主体增长25%，培训各类技能人才2000多人次，实施科技计划项目13个，新增专利388件。 六、坚持民生优先，社会事业长足进步。城镇新增就业7500人，农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率2.86%。扎实开展教育三年创优行动，仁怀二中建成投用，实施新建、扩建、改建中小学及幼儿园项目165个，基础教育更加扎实，中考质量位居遵义市前列，高考质量综合排名在遵义市实现“两连冠”。酒都大剧院投用，建成一批村级文化活动中心、农家书屋和城市书吧，举办了赤水河谷户外三项挑战赛、“酒都杯”篮球赛等系列活动，群众精神文化活动丰富多彩。市医院搬迁投用，获中日友好医院帮扶共建，卫生计生“五个全面建成”【14】顺利实现，公共卫生服务体系进一步夯实，计生管理水平明显提升。各项社会保险参保人数突破60万，新农合参合率99%，城乡低保提标增幅分别达10%和15.3%，向5万多困难群众发放救助金2500多万元。分配经适房532套、公租房1948套，8000多群众居住环境彻底改善。“平安仁怀”创建成效显著，社会治安持续向好，法治信访积极推行，矛盾纠纷多元化解，禁毒工作成效明显，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，人民群众安全感达99.4%，列全省第4位。与此同时，我们始终坚持“打铁必须自身硬”，切实增强“四个意识”，坚持依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督。办结人大代表意见建议175件、政协委员提案151件，办复率100%。务实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，落实党风廉政建设主体责任，行政效能、服务效率和监管水平有效提升。回望来时之路，发展振奋人心，汇聚了向上的力量，凝结了经验和启示。顺应新时代，开启新征程，必须坚持党对一切工作的领导。切实增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、遵义市委和仁怀市委决策部署，才能始终找准政府工作的目标和航向，推动经济社会又好又快发展。顺应新时代，开启新征程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。坚定发展第一要务，坚持五大新发展理念，牢牢把握高质量发展的要求，坚持用好改革开放关键一招，才能抓住机遇、乘势而上，不断增强发展的动力活力。顺应新时代，开启新征程，必须坚持以人民为中心的发展思想。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，始终牢牢守住发展和生态两条底线，提供高质量的公共产品供给，提高公共服务均等化水平，才能实现经济发展与民生福祉互促共进。顺应新时代，开启新征程，必须坚持大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神。始终保持艰苦创业的志气、拼搏创新的胆气、争先创优的锐气，一届接着一届干，一锤接着一锤敲，才能在稳定“仁怀速度”的基础之上，塑造“仁怀质量”。各位代表，成绩来之不易，上级党委政府指引方向、政策支撑，市委总揽全局、协调各方，历任领导同志接续发力、奋斗积淀，人大、政协有效监督、大力支持，社会各界同心同德、和衷共济，酒都儿女携手并肩、砥砺奋进，践行“仁义为怀·酿造未来”城市精神，汇聚智慧和汗水，成就了发展的耀眼华章。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻仁解放军、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向倾力支持地方发展的茅台酒厂集团公司，以及所有关心支持仁怀经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战。从发展环境和支撑来看，地方白酒市场增长预期不明显，社会投资动力不强，实体经济发展信心不足，民营经济发展的环境仍待优化，经济稳步增长压力依然较大。开放力度不够，创新驱动能力不强，经济发展的新动能还没有全面形成。产业结构不优，第三产业发展还有较大差距，与我市综合实力不相匹配。基础设施建设相对滞后，公共服务配套不足，民生事业仍有欠账。产业脱贫底子薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。少数干部担当精神不够，破解难题办法不多，敢于比拼、抢位争先的意识还需强化。就2017年具体工作而言，固定资产投资未达目标，城乡居民收入指标有缺口，部分乡镇二级公路和城区公办幼儿园未能如期开工，梭萝坪水库和部分安置区、城市干线项目未达时序进度。究其原因，既有上级规划指标调控、融资收紧等制约因素，也有项目前期、征地拆迁、要素保障等方面的问题。对此，我们将强化目标导向、问题导向，切实采取有效措施加以解决。2018年工作安排2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，要坚持把党的十九大精神贯穿政府工作全过程，坚持党对经济工作的领导，积极抢抓机遇，把握重点难点，全力攻坚克难，质量效益并重，推动协调发展，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康征程中创造新业绩、续写新篇章。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委省政府、遵义市委市政府和仁怀市委决策部署，坚持稳中求进总基调，深入践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展和生态两条底线，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦“1234”奋斗目标，推进工业强市、城镇化带动和乡村振兴战略，加快发展第三产业，深入实施“三大战略行动”【15】，打好“三大攻坚战”【16】，按照高质量发展要求推进“质量强市”行动，努力促进发展质量变革、效益变革和动力变革，奋力打造赤水河流域区域性中心城市，开创产业强、百姓富、生态美的酒都新未来。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%;规模以上工业增加值增长12.5%;500万元以上固定资产投资增长21%以上;一般公共预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;减少贫困人口1万人;常住人口城镇化率提高3个百分点;环境质量稳定达标，完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作： 一、坚定不移以脱贫攻坚统揽全局，探索乡村振兴战略的仁怀路径。坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚作为头等大事，抓牢精准扶贫、精准脱贫，确保打赢脱贫攻坚战，推进农村繁荣发展、迸发生机、展现魅力。坚决打赢脱贫攻坚战。牢牢把握“精准”二字，坚持问题导向，集中火力攻坚，全力打好基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展、教育医疗住房“三保障”等“四场硬仗”，打赢深度贫困村歼灭战，确保最后9个贫困村出列、1万人脱贫，贫困发生率降到3%以下，让更多贫困群众“两步并一步、脱贫即小康”。坚持缺什么、补什么，全面打通基础设施“最后一米”，实现贫困村通组公路、安全饮水、农网改造、通信升级、危房改造、环境整治全覆盖，让贫困村庄基础和环境脱胎换骨。建成易地扶贫搬迁城市安置小区，及时落实搬迁群众户籍、医疗、就学、就业等政策，确保1户至少1人就业，让群众搬进新房子、过上好日子。大力发展脱贫产业，实现贫困村特色优势产业、贫困户“一长两短”【17】产业全覆盖，筑牢利益联结机制，确保产业效益精准滴灌到村到户，以短期产业支撑脱贫，靠长期产业实现小康。积极引导社会帮扶，发挥好茅台集团帮扶作用，采取激励引导措施，动员社会各界、规模企业深度参与脱贫攻坚。强化干部驻村结对帮扶，用足用活用好“1+10”【18】、六个到村到户【19】等精准扶贫政策，让政策落地生根，靠推动发展释放红利解决脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发“我要脱贫”内生动力，不让一个贫困群众掉队。全面增强乡村发展基础。全面完成鲁班至五马段一级公路改扩建工程，加快推进乡镇二级公路建设，规划建设喜头、学孔、五马与金仁桐高速互通连接线，用两年时间实现乡镇二级公路和自然村客运全覆盖。完善建管养运机制，建设“四好农村路”，全面完成农村公路生命安全防护工程。完成桐梓河航道整治，建成桐梓河共和大桥，加快推进赤水河陶洪、马桑、白杨坪、鄢家渡、田榜等大桥建设，畅通与毗邻县市出入通道。启动观音大型水库建设，建成共和提水工程，基本建成梭萝坪水库，加快推进石坝河水库、蔺家坪水库等骨干水源工程。大力推进集镇供水升级改造，全面巩固提升农村安全人饮。完成供电技改及通信进村入户工程，全面解决农村生产生活用电和网络保障问题。加速推进乡村产业发展。走质量兴农、品牌富农之路，充分发挥茅台酒产地有机绿色农产品优势，推进“互联网+现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。围绕市场调整产业结构，建立农业产业长效扶持机制，稳固高粱、蔬菜、山地生态畜牧业主导产业地位，实施有机高粱品质提升工程，种植有机高粱30万亩，新增蔬菜保供基地3万亩。对经果林实行管护补贴，大力发展柑橘、元宝枫产业，适度扩大山地生态畜禽养殖规模，巩固提升核桃、茶叶、中药材等产业。围绕园区促进现代生产，建成五马茅坝九仓经果林基地、大坝有机高粱基地等4个农业园区，新增茅坝绿色生态农业康养观光园、学孔茶旅文化创意产业园2个农旅一体化示范区，加速农业“接二连三”。围绕主体推进新型经营，引进3家以上“产加销旅”复合型龙头企业落户仁怀，新增地级以上龙头企业8家，衔接落实好承包地延期30年政策，深化“五权”“三变”改革，鼓励农户以土地等要素入股，多形式发展适度规模经营，培育村社一体化合作社25家，扩大农村电商覆盖面。围绕品牌提升农业效益，通过财政奖补和项目支持等措施，扶持企业积极申报食品生产许可，大力开展“三品一标”认证，破解“农货出山”瓶颈，提高产品附加值。新增SC【20】企业10家、无公害地块20万亩、有机农产品5个、绿色食品2个、农产品地理标志1个。持续推进美丽乡村建设。全面完成村庄规划编制，整体推进“四在农家·美丽乡村”建设，全面实施农村环境综合整治工程，扩大农村“三改”【21】范围，把“厕所革命”推向一家一户。强力推行新房按图施工，大力实施旧房风貌改造，力争用2到3年时间实现村庄房屋风貌协调统一。保护自然村落和历史文化元素，留住乡愁记忆，因地制宜完善乡村旅馆、农事体验、休闲娱乐等旅游配套功能，打造基础更全、设施更好、环境更靓的美丽宜居新农村。加强农村基层基础工作，深入实施农村精神文明建设“十个一”工程【22】，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立新农村精气神和时代新风尚。 二、坚定不移实施工业强市战略，加快发展壮大实体经济。以白酒产业为重点，以开发区建设为抓手，加快布局新兴产业，加快建设现代产业体系，筑牢高质量发展基础支撑。全力推动酒业升级。倾力支持国酒茅台，做好“十三五”技改项目协调服务，以最强硬的手段，打击侵害“茅台”知识产权和扰乱市场秩序的行为，建立多维度、深层次互融共赢厂市关系，助力茅台集团加快实现千亿企业目标。竭力服务地方酒企，实施“千企改造”项目10个，用足用好各类扶持政策和工业发展基金，帮助企业完善基础、规范管理、拓展市场、解决难题，加快迈进从作坊式加工向标准化生产、从基酒销售向品牌化营销的转型升级之路，让企业既传承传统酿造技艺，又朝着现代企业发展。大力推进“千企引进”，加快兼并重组步伐，引进2家以上优强企业优化整合地方酒业资源，组建大型白酒企业集团，不断增强竞争优势。新增2000万元以上规模企业5家以上，力争培育2家企业上市，壮大“1314”产业集群【23】，打造茅台河谷酱香酒产区。规范酱香白酒生产，建立质量安全溯源体系和酱香酒分级认证体系，牢牢守住白酒质量安全底线，规范使用“仁怀酱香酒”地理标志证明商标，新增中国驰名商标1件、省著名商标和名牌产品5个，以绝对过硬的质量和响亮的品牌，牢牢把握酱香型白酒行业话语权。奋力推动营销升级，结合“酒旅文化年”“酱香文化月”等活动强化营销推介，不断完善线上线下销售体系，在全国5个以上重点省市布局“仁怀酱香酒道馆”，凸显茅台河谷产区品牌效应，加快提升仁怀酱香酒市场占有率。着力做优发展平台。以创建国家级经济开发区为统揽，完善开发区总规、控规和专项规划，拓展发展空间，提升承载能力。快速推进园区基础设施建设，建成坛厂现代服务园温泉大道，加快推进坛厂大道等路网建设，实施名酒园区山体绿化及环境综合提升工程，启动名酒园区商贸旅游综合服务区建设。全力推进华夏民族酒文化博览园、中小企业孵化园和一批企业实体项目，创新开发区招商引资市场运作模式，着力引进一批支撑性项目，发挥产业集聚效益。赋予开发区土地储备和开发经营职能，全面完善开发区财税体制和管理服务机制，做好国家级开发区申报工作。努力做实新兴产业。发展数字经济，建成仁怀大数据应用中心和中国酒都云，完成云上酱香、食品质量安全追溯平台开发建设，培育2家大数据核心应用和数据增值服务企业，引进扶持3家以上电子信息、光电制造、智能制造等大数据相关企业落户仁怀。优化产业布局，启动实施废旧资源综合利用项目，完成煤矿企业兼并重组，大力发展高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，力争每个产业都有实在的企业或项目支撑，形成齐头并进的新型工业发展格局。 三、坚定不移加快第三产业发展，提升经济发展整体质量。深入贯彻市委六届二次全会精神，全力推进“七大行动”，深入实施“五大工程”打造“五个区”【24】，新增规模以上服务企业30家，加快补齐高质量发展的短板。全力打造白酒产业配套集聚区。大力发展酒类包装仓储、技术咨询、营销策划等生产性服务业，拓展延伸产业链条，推动全产业链融合发展。大力扶持技术研发平台建设，借助茅台学院和酒检中心资源，打造产学研深度融合的服务平台，提供覆盖白酒生产全过程的分析、检测、计量等服务，建成1个省级、2个市级研发设计平台，启动国家级重点实验室或国家级研发设计平台建设，争取建成有机高粱研发中心。全力打造文旅康养示范区。以国家级茅台工业旅游区建设为统领，丰富提升“一心三带三区四游”【25】规划，加快推进盐津湖旅游度假区、国坛酒庄旅游综合体和名酒园区现代工业旅游项目，打造酒庄酒镇聚落群。大力推进茅台酒镇5A景区、名酒园区4A景区创建，新创8个3A景区。建成美酒河马桑盐运小镇、合马美食小镇等景区景点和茅台南坳游客集散中心，建成南部新城温泉酒店，完成国酒门酒店改造，打造一批精品民宿酒店和农家客栈，完善停车场、旅游公厕等配套服务设施。提升《天酿》剧目演艺水平，增强吸附和带动效应。积极申办全国工业旅游创新大会，办好酒旅融合发展大会、第四届乡村旅游发展大会和后山民族民俗旅游文化活动。落实团队旅游优惠政策，深化同知名旅行社、旅游企业、旅游网站合作，着力抓好重庆、广州等重点客源市场和茅台机场通航城市的宣传推介。实现接待旅客人次和旅游收入均增长35%以上。大力开发生态养生、自驾营地、民俗体验、山地运动、垂钓休闲等山地旅游产品，打造一批健康养生度假基地，推动康养产业加快发展。全力打造商贸流通集散区。依托酒都广场、国际商贸城等项目，引入一批大型购物中心和知名旗舰店，培育城市商圈，全面增强中心城区商贸吸附效应。引导划行归市，全面启动白酒包装、农副产品、花鸟园艺等专业市场建设。加快建设集交流、体验、孵化等功能于一体的电商产业园。全力推进空港和坛厂现代物流园建设，支持茅台物流做大做强，建设市乡村三级物流网络和配送中心，大力发展冷链物流，加快构建区域性综合物流枢纽。全力打造现代金融服务区。大力“引金入仁”“引资入仁”，引进2家以上银行、证券、基金等金融机构或新型金融企业，在仁设立分支机构或开办业务网点。启动建设金融小镇。支持企业发行各类债券，构建多元化融资体系。推动酱香酒交易中心发展白酒现货和期货交易，引导企业开展资产证券化融资。创新推广绿色金融和普惠金融，切实解决融资难问题。积极推进电子银行、网上银行、手机银行、投资理财等新兴金融产品和服务向广大农村地区辐射。全力打造科技信息引领区。全面完成“宽带乡村”工程，深入实施“满格仁怀”行动，实现4G网络全面覆盖，100%行政村通光纤，加快实现中心城区公共区域和主要景区景点免费WiFi全覆盖。加快推进电子政务、雪亮工程、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等公共信息平台工程建设应用，实施数字仁怀地理空间框架项目，加快形成大数据创新应用体系，着力打造智慧城市，让数据多跑路、群众少跑腿。 四、坚定不移实施城镇化带动战略，加快建设赤水河流域区域性中心城市。紧盯50万城区人口目标，加快融入大遵义城市群，着力构建城乡一体化高质量发展格局，全年新增城镇人口2万人以上。坚持科学规划引领。围绕“一心两翼多点布局”【26】城市框架，完成中心城区控制性详细规划，编制鲁坛一体化、茅台风景名胜区和空港新区规划，城区规划面积拓展到60平方公里，实现城市总体规划、土地利用规划及综合交通、产业等专项规划多规合一，构筑板块明细、功能互补、产城互动的“一城六片”【27】融合发展格局。完成集镇规划修编。强化规划执行管控，依法严厉打击“两违”行为。加速构建交通枢纽。全力支持茅台机场建设发展，力争开通航线达12条、通达城市20个，旅客吞吐量突破50万人次。坚持交通引领、路网先行，做好遵义至泸州高铁前期工作，配合做好遵仁城市干道、遵蓉高速仁怀复线、金仁桐高速公路建设工作，积极推进城市轨道交通，着力打造市域乡镇40分钟、周边县市60分钟、省域城市90分钟经济圈，加快与遵义中心城区同城化进程。全力推进城区骨架路网建设，贯通西环线和苍龙大道，推进中坛大道、盐津大道、机场快线、东二环线建设，实现“一城六片”快速通达。加快建设城北客运站，建成城南客运站，启动交通运输信息化工程，大力提升城市公共交通服务供给能力和水平，推进“五街一镇”城市公共交通一体化。掀起城市建设新高潮。坚持疏老城、建新区并举，抢抓国家棚户区改造政策机遇“窗口期”，聚焦中枢旧城、苍龙片区和南部新城主战场，实施棚改三年攻坚行动，统筹布局、整体推进征地拆迁、道路交通、安置工程、配套设施、商业开发建设，用2到3年时间，让中枢、苍龙展现新颜，南部新城焕发生机。突出安置优先，快速推进炮台巷、北门片区、苍龙片区安置工程，完成国酒新城南区、梅家堡安置区、南部新城安置房分配。加快推进苍龙、盐津等安置区“统规联建”【28】，着力化解历年安置遗留问题。全面完成苍龙、坛厂片区路网建设，加快完成南部新城尚礼大道、摩天岭大道、长征路、锦绣路等道路工程，启动空港新区路网建设。大力推进八一湖中央商务区、李村河湿地公园建设，启动3个以上重点房开或城市综合体项目，加快推动东门河、盐津河沿线功能提升、环境蜕变，保护好葡萄井等城市记忆，不断优化完善城市基础设施和配套功能，让现代城市魅力和历史文化韵味交相辉映。强化城市管理。聚合智慧城管、安防、交通、医疗、环保等平台，建成智慧城市指挥中心和大数据库，推进城市精细化、信息化、现代化管理。持续推进创文巩卫，坚持“以克论净”【29】标准，提升环卫作业水平，建成区全面实行垃圾分类收集处理。加快完善安置小区基础设施和公共服务。持续发力解决停车难问题。抓好海绵城市【30】试点，畅通城市水循环。大力推进生态修复、城市修补，着力解决工地扬尘、占道经营、夜市扰民等问题，重点整治背街小巷脏乱现象，打造舒心畅快的城市环境。大力建设特色城镇。坚持产、城、人、文四位一体，统筹生产、生活、生态空间，按照“321”梯次结构【31】，深入推进城镇发展三年提升行动，以省级示范镇创建为引领，整市推进示范小城镇建设。市级统筹，乡镇为主，围绕补短板、优功能、强配套，精准谋划实施一批城镇基础设施项目。突出特色打造酒文化、革命文化、盐运文化彰显，生态休闲观光一体的赤水河特色城镇带;因地制宜打造五马滨河小镇、大坝商贸集镇、长岗避暑小镇等一批产业支撑有力、功能设施完善、建筑和谐美观、形象特色鲜明的特色小镇。 五、坚定不移推进生态文明建设，筑牢永续发展根基。践行保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力理念，全面建成重大治污工程，完善监管治理体系，提升污染防治能力，大力开展生态创建，着力厚植高质量发展的新优势。夯实绿色本底。保持“绿色仁怀”建设热度，围绕城镇聚集区、通道、河流水库岸线、生态脆弱区、石漠化区、厂矿区开展绿化行动，完成退耕还林、生态修复、景观造林等各类营造林10万亩，森林覆盖率提高到53%。实施“旱改水”、土地整治等工程，新增、恢复和改善灌溉面积3000亩。开展第三次全国土地调查。推进矿产资源全面节约和循环利用，加强矿山地质环境保护和恢复治理，让绿色成为酒都大地浓厚底色。打赢治污攻坚战。着力构建政府主导、联防联治、全民防治的城乡环境治理格局，全面加强水、气、土、声、渣污染防治，全面完成中央环保督察反馈问题整改，深入推进“治污治水·洁净家园”行动，营造天蓝、地绿、水清、气爽、城静的生产生活环境。加快推进盐津河、东门河治污工程，建成二合安龙场白酒废水治理项目、合马镇和南部新城生活污水处理厂，全面完成乡镇生活污水处理厂提标改造，确保污水处理率达95%，各流域水质均达功能区水质标准。完成流沙岩水库等饮用水源环境综合整治，集中式饮用水源水质达标率100%。建成长岗垃圾焚烧发电厂，完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处置机制，垃圾无害化处理率达95%，医疗等行业危险废物安全处理率达100%。持续实施大气污染防治行动，确保城区空气质量优良率93%以上。强化约束监管。严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。保持铁腕治污高压态势，督促企业全面落实主体责任、完善治污设施，实现达标排放，决不允许把污染成本转嫁给社会。强化第三方治理，完善工业污水、城乡生活垃圾和污水收运处置体系。完成第二次全国污染源普查，建立环境监管和污染源数据库。严格落实排污许可、环境保护黑名单、污染投诉有奖举报制度，严厉惩治偷排漏排等环境违法行为，扎紧环保“紧箍咒”。深入推行“河长制”，坚持常态化巡河护河治河，展现一幅幅岸绿水清鱼欢的水生态画卷。推进生态创建。围绕创建国家生态文明建设示范市目标，积极培育生态文明新风，让生态文明理念植根于心，落实于行。严格执行产业准入负面清单制度，促进生态产业化和产业生态化发展。大力推广清洁生产、使用绿色建材和绿色装饰材料。建立完善生态文明宣传教育长效机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建行动，积极创建森林特色小镇，巩固20个省级生态乡镇，创建绿色园区1个、绿色企业10家、绿色学校10所，成功创建省级生态示范市。 六、坚定不移推进改革开放创新，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力加大重点领域、重点环节改革力度，构建宽领域、多层次、全方位的开放格局，营造门槛低、保障全的创新环境，牢牢守住防风险底线，为高质量发展提供不竭动力。积极稳妥深化改革。全面深化供给侧结构性改革，全力推进“三去一降一补”。着力降低制度性交易成本，全面清理规范涉企收费，大力降低实体经济成本。推动投资结构改革，积极扩大产业项目投资，鼓励支持社会领域投资，引导优质资源向重点项目、重点产业集中，土地、资金等要素向能开工、能竣工的项目倾斜。全面优化营商环境，构建“亲清”新型政商关系。深化市属国有企业改革，优化资源配置，完善治理结构，推动国有企业做实做大做强。优化财政支出结构，加大脱贫攻坚、工业发展、第三产业等专项资金和发展基金投入，集中财力办大事。深入推进扩权强镇、司法、综合执法、户籍制度、事业单位去行政化和供销综合改革。完善不动产登记体制机制和平台建设。加快教育、医药卫生等体制改革步伐，让人民群众在改革中获得实实在在的利益。全力以赴扩大开放。抢抓“一带一路”国家战略机遇，加强与国际和港澳台交流合作，拓展开放开发新空间。牵手成渝，融入长江经济带，与巨人同行，积极参与区域经济分工。巩固和发展友好往来城市，让仁怀“朋友圈”越来越大。积极培育会展经济，争取中国(贵州)国际酒类博览会在我市设立分会场，精心办好酒旅融合系列活动，继续办好“中国酱香酒节”，持续开展“仁怀酱香中国行”。积极扩大外贸出口，加快国家级出口食品农产品质量安全示范区创建。强化主动招商，创新“一企一策”，精准引进更多优强企业、龙头企业和高新技术企业，引进500强企业1家以上，招商引资到位资金增长15%以上。大力推动创业创新。巩固提升“全国创新创业百强县市”成果，全力推进创客中心和创新孵化基地建设，建成1家省级、3家遵义市级创客空间。高效、公平落实各类创业创新扶持政策，大力支持大学生、返乡农民工创业，扶持发展小微企业，让更多实体经济茁壮成长。力争年内新增企业2200户、个体工商户5700户以上。弘扬企业家精神，支持企业创建名品名牌。推进知识产权强市建设，实施科技专项和科技成果转化项目10个以上。全力支持茅台学院发展，推动产学研协同创新。弘扬“工匠精神”，推动“技能兴仁”，引导企业不断提高核心竞争力，培养技能人才3000人以上，引进人才100人以上，让人才汇聚酒都，企业深耕仁怀。着力防范化解风险。强化政府性债务管理责任，坚决杜绝违规举债，完善偿债资金应急机制。严格依法按程序开展政府和社会资本合作(PPP)。规范国有企业举债融资行为，建立完善国有企业债务风险预警和应急处置制度。引导金融资本更好服务实体经济，加强小额信贷、互联网金融等领域监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严格预算管理，坚持预算公开，严控预算追加，提高财政资金使用绩效。深化“法治仁怀”“平安仁怀”建设，完善立体化、信息化治安防控体系，提升社会治安共管共治能力。重拳打击“黄赌毒黑拐骗”违法犯罪活动。深化禁毒人民战争。加强网络安全防护。实施监区一体化项目。注重社会矛盾源头治理，推行法制信访，集中化解积案，依法依规协调处理群众诉求，全面推进一村(社区)一法律顾问制度。加强房地产市场监管，坚决查处问题房开，着力解决好质量纠纷、物业管理等突出问题。规范建筑市场秩序，严厉打击各类拖欠农民工工资行为，重拳惩治恶意欠薪。严格落实安全生产责任，全面推进“双控体系”【32】建设，加强道路交通、特种设备、危化品、消防、食品药品等重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强市行动。以提高供给体系质量为主攻方向，以全国质量强市示范市创建为抓手，以行业领域为单元，制定政策措施，完善指标体系，建立考核评价机制，全面补短板、促创建，提高社会治理能力，构建全域全面开放格局，提升白酒、绿色有机农产品、生态环境、民生保障、公共服务等有效供给水平，把高质量发展要求落实到经济社会发展各领域。 七、坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，加强和改善民生保障。坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的永恒追求，努力让群众口袋更实、精神更振、笑脸更多，不断汇聚共建共享高质量发展成果的磅礴力量。让民生保障更给力。精准落实就业政策，促进更高质量和更充分就业，新增城镇就业7550人，转移农村劳动力10600人。全面实施全民参保计划，扎实推进被征地农民养老保险，加快推进机关事业单位“五险合一”。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，给予困难群体更多关爱。加快推进社区居家养老服务中心和农村老年人互助幸福院建设，鼓励社会力量参与养老服务机构建设，构建多层次健康养老服务体系。全面推行居住证制度，抓好保障房建设，推进公租房廉租房并轨和租补分离，满足不同群体住房需求。抓好城市解困工作，以更加完善的保障体系，避免城乡低收入群体陷入贫困。让公共服务更均衡。持续推进教育三年创优行动，树立仁怀教育品牌。加快推进城区小学和公办幼儿园建设，缓解“入园难”。全面落实房开项目、住宅小区配建教育设施要求。巩固义务教育均衡发展成果，加快培育具有区域影响力的示范高中。合理调配师资，抓好素质教育，促进内涵发展，教育教学质量继续保持遵义市前列。加快完善特殊教育设施。大力支持发展民办教育。深化产教融合、校企合作，发挥职业教育的就业导向作用。加快卫生与健康事业发展，启动健康示范市创建，启动市人民医院三期工程和中医院建设，支持茅台医院建设，新建精神病专科医院、关爱医院，完成妇幼保健院、疾控中心、中心血库主体工程，实施市乡医院等级创建和村卫生服务能力提升工程。深入推进公立医院改革，强化对口帮扶和“医联体”建设，基本实现大病不出市。全面提升公共卫生服务水平和应急能力，扎实推进慢性病综合防控示范市创建，扎实抓好疾病预防控制工作。大力引进和培养专业人才、全科医生，打造适应现代健康需求的医疗卫生队伍。提升计划生育服务水平，深入开展爱国卫生运动。着力完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，建成云帱山生态山地户外体育公园、茅台文体中心和儿童剧场，规划建设包含“一场七馆”【33】的文化体育公园。积极推动传统文化创造性转换和创新性发展。完成“广电云”户户用8600户。大力推进文体活动中心、乡镇灯光篮球场和五人制足球场等公共文体活动场所建设。深入推进全民阅读，广泛开展全民健身，推进体育场馆免费、低收费运营，适时开放学校运动场所，大力开展群众喜闻乐见的文体活动，积极举办各类赛事，努力打造区域性文化体育活动品牌，推动文化大繁荣、大发展。让社会氛围更和谐。深入践行社会主义核心价值观，持续推进全国文明城市创建，充分发挥新时代农(市)民讲习所作用，加强思想道德和精神文明建设，完善社会诚信体系，增强全民法治观念、规则意识和契约精神，积极培育崇德向善、自尊自信、互助友爱、理性平和、健康向上的良好社会风尚，不断凝聚正能量、激发新活力。扎实开展“七五”普法，提高全民守法用法意识。认真开展第四次全国经济普查。加强民族工作，依法管理宗教事务。完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。加强国防动员、人防和民兵预备役建设，扎实开展全省双拥模范城创建。抓好机构编制、外事侨务、新闻出版、气象、档案、残联、老龄、妇女儿童等各项工作。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，办好10件民生实事。1.全面实行高中阶段免费教育，实施城北小学改扩建工程，新建苍龙一小、盐津二小、国酒城小学等3所小学，建成盐津中心幼儿园、苍龙第二幼儿园、苍龙移民安置区幼儿园、国酒新城南区幼儿园，姜家寨幼儿园，城北、林园、葡萄井、杨堡坝、盐津社区幼儿园等10所公办幼儿园;2.建成914套易地扶贫搬迁安置房，完成3293人搬迁任务;3.实施1万户棚户区改造;4.推进茅坝、龙井、九仓二级公路建设，启动后山、三合、长岗等乡镇二级公路建设;5.完成茅坝、龙井、九仓、学孔、小湾等5个集镇供水升级改造工程;6.强力推进盐津湖环境综合整治工程，建成苍龙公园、姜寨风情景点及绿道骑行系统，完成截污管网、污水处理厂主体工程;7.建成罗家坝、水仙寺、盐津、钟鼓山、国酒新城等5个城市山体公园，新增5000个城市停车位，新建24个景区旅游公厕;8.新建5个街道文体活动中心，建成20个村级文化活动中心;9.完成酒都广场商业综合体业态布局，建成酒都广场美食城和楠竹林公园精品夜市;10.完成覆盖132个村寨、3.5万户、15万人的农村环境综合整治。 八、坚定不移加强政府自身建设，树立新时代政府形象。牢牢把握新时代对政府工作的新要求，把初心和使命镌刻在田间地头，映照在老百姓的笑脸上。不忘初心，恪守为民之志。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。改进联系群众机制，当好群众和企业的服务员，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，做到百姓有呼声、政府有行动、执行有结果。加快“互联网+政务服务”标准化建设，推动公共服务向镇村和社区延伸，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。循法而行，把握施政之要。坚决执行市委决策部署，决不在时间和质量上打折扣，主动向市委常委会汇报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监察机关依法行使监察权，加大审计监督力度，抓好巡视巡察问题整改，主动接受公众监督。健全建议提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意率。认真学习贯彻《预算法》《统计法》和《环保法》等，严格依法行政，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。深入推行“双随机一公开”【34】监管模式，健全行政执法监督机制，有效遏制权力寻租和执法腐败。求真务实，筑牢成事之基。大兴真抓实干之风，牢固树立重实干、求实效导向，多干打基础、利长远的事，既要数据的“喜感”，更要群众的“好感”。大兴调查研究之风，靠全面真实、深入细致的调研找问题、定措施、论成效。健全激励机制和督查问责机制，从严整肃表态多、调门高，行动少、落实差等懒政怠政突出问题，坚决整治“假大空”，杜绝弄虚作假博虚名，多争利民生的“彩头”，多出实打实的政绩。严字当头，践行清廉之道。把纪律和规矩挺在前，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定精神，切实加强作风建设，驰而不息纠正“四风”。抓住领导干部“关键少数”，秉公用权、勤廉自律、以上率下，带动政风民风持续好转。大兴勤俭节约之风，厉行节约，反对浪费，严格财政支出、国有资源交易等领域的监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。织牢“防护网”，防范群众身边的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败行为。各位代表,天道酬勤，幸福都是奋斗出来的;不干，半点马克思主义也没有。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共仁怀市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋力开创新时代新局面，沿着建设赤水河流域区域性中心城市、率先向基本现代化迈进的宏伟目标而努力奋斗!名词注解【1】“1234”奋斗目标：“1”即一个再造：用5至10年时间，实现“再造一个茅台”的市场效应、文化效应、生态效应和社会效应。“2”即两个突破：地区生产总值和工业总产值分别突破1000亿元，成为贵州首个“双千亿”强市。“3”即三个率先：率先打赢脱贫攻坚战，率先实现“大数据+传统产业”转型升级发展，率先向基本现代化迈进。“4”即四个建成：建成茅台工业旅游创新示范区，建成国家级生态文明示范市，建成全国文明城市，建成赤水河流域区域性中心城市。【2】两率一度：识别准确率、退出准确率和群众满意度。【3】五个三：盘活承包地、山林地、宅基地三块土地;统筹就业、就学、就医三大问题;衔接低保、医保、养老保险三类保障;建设经营性公司、小型农场、公共服务站三个场所;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织三个机制。【4】“五重”医疗保障：在上级基本医疗保障、大病保险、医疗健康精准扶贫、农村小额医疗保险“四重”保障的基础上，仁怀增加建档立卡贫困人员医疗救助，形成“五重”保障。【8】“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人员。【6】“双千”工程：贵州省“千企引进”和“千企改造”工程。【7】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【8】“六个一”和“8+X”工程：“六个一”即：一条特色新街、一个专业市场、一个连锁超市、一个农资配送中心、一个文化广场和一间公厕。“8+X”即：建设完善一个路网、一个标准卫生院、一个社区服务中心、一个农贸市场、一个市民广场或公园、启动一个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设一个敬老院、建设一项城镇保障性安居工程和建设一个体育场、一个产业园区、一个有机农产品生产基地，鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体等“8个1”及其它基础配套设施建设工程。【9】两山论：习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，即：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。【10】两把利剑：森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动。【11】一表两单：将政府权力清单和责任清单汇总成一张表，促进政府行为公开化、透明化。【12】五权：农村集体土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋产权、小型水利设施产权。【13】三变：资金变股金，资源变资产，农民变股东。【14】五个全面建成：乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)远程医疗服务体系建设全面建成、乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊建设全面建成、区域全民健康信息平台建设全面建成、全省县级以上公立医院统一预约挂号平台接入全面建成、全省医药监管平台接入全面建成。【15】三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。【16】三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。【17】一长两短：一个稳定增收的长期产业和两个当年见效的短期产业。【18】1+10：省委省政府2015年10月印发的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，以及围绕生产和就业、易地扶贫搬迁、教育、医疗、金融、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、民族地区扶贫、党建扶贫、退出机制等10个方面的配套文件。【19】六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。【20】SC：食品生产许可。【21】三改：农村人居环境改善工程中的改厨、改厕、改圈。【22】“十个一”工程：脱贫攻坚物质扶贫和精神扶志的十个具体内容，即村(组)规民约、家风家训、新时代农(市)民讲习所、农村妇女操持家务课、厨房、厕所、圈舍、院坝、星级文明牌、先进典型。【23】“1314”产业集群：到2020年培育形成1个千亿企业、3个百亿企业、10个十亿企业、40个亿元企业的白酒骨干集群。【24】七大行动、五大工程、五个区：市委六届二次全会对第三产业发展工作作出部署，全力推进规划引领、城乡统筹、主体培育、平台搭建、人才保障、开放创新、环境优化七大行动，深入实施产业拓展、文旅提升、商贸活市、金融培植、创新驱动五大工程，打造区域性白酒产业配套集聚区、文旅康养示范区、商贸流通集散区、现代金融服务区和科技信息引领区。【25】一心三带三区四游：一心：把茅台酒厂和茅台酒镇作为茅台工业旅游创新示范区的核心来建设和打造;三区：盐津河云帱山旅游区、空港生态旅游度假区、后山民族风情旅游区;三带：赤水河酒旅文化旅游体验带、高速公路休闲产业经济带、两河流域乡村旅游示范带;四游：国酒之心探秘游、长征文化体验游、酱香名酒品鉴游、美丽乡村山地游。【26】一心两翼多点布局：一心指中心城区，两翼为南部新城和空港新区，多点即各特色小城镇。【27】一城六片：由中枢城区、茅台镇区、南部新城、坛厂片区、空港新区和名酒工业园区城市规划布局。【28】统规联建：按照统一规划、统一标准，安置户联合建设风格协调、基础完善、功能配套、环境优美的新型安置区。【29】以克论净：随机选取某一平方米内尘土收集起来进行称重，作为环卫作业考核标准。【30】海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。【31】“321”梯次结构：三合、茅坝镇区人口达到3万人以上，大坝、五马镇区人口达到2万人以上，其它镇区人口控制在5000-10000人，形成居住人口3万、2万、1万的梯次结构。【32】双控体系：安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系。【33】一场七馆：体育运动场和体育综合训练馆、游泳馆、工人文化宫、青少年活动中心、美术馆、科技馆、博物馆。【34】双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

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